1978年12月18日，十一屆三中全會宣布中國開始實行的對內(nèi)改革、對外開放的政策，正式拉開了改革開放的大幕。那一天，成為中國邁向現(xiàn)代化社會道路的重要時間節(jié)點。歷經(jīng)40載，人民的生活已經(jīng)得到了極大的改善，汽車作為其中的一個重要標志，已進入到尋常百姓家?；蚴菣C緣巧合、又或是有意為之，40年后的12月18日，同樣將作為中國汽車發(fā)展史上重要一天而被載入史冊。
12月18日，國家發(fā)展改革委正式對外發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于2019年1月10日正式實施。這項被業(yè)內(nèi)公認為第三個產(chǎn)業(yè)政策的《規(guī)定》，自意見稿開始就引發(fā)了廣泛關(guān)注，而這其中最重磅的消息就是新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調(diào)整為備案管理。
今天，吳聲汽車與行業(yè)專家共同解讀《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。
1、汽車投資核準管理調(diào)整為備案管理
《規(guī)定》中明確，汽車整車和其他投資項目均由地方發(fā)展改革部門實施備案管理。多年來，我國汽車行業(yè)一直實行嚴格的審批制度，汽車投資雖然一直是熱門行業(yè)，但很多資本都未能得其門而入，《規(guī)定》全面取消汽車投資核準事項，轉(zhuǎn)為地方備案管理，無疑是為投資打開了方便之門。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人指出，取消汽車投資項目核準事項，既是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)決策部署的重要舉措，也是主動適應新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應社會關(guān)切的客觀要求，為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。
有行業(yè)專家表示：“這可謂是我國汽車工業(yè)幾十年發(fā)展中最大的一次變化，也將汽車行業(yè)的開放競爭推向更高一步，對汽車投資的管理已經(jīng)來到了一個前所未有的開放程度。與此同時，投資政策的放開，也更能讓市場在汽車產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定作用，讓各參與主體公平競爭?！?/p>
中國國際工程咨詢有限公司專家學術(shù)委員會專家李萬里向吳聲汽車記者表示，“《規(guī)定》有幾個很有亮點的地方。第一個就是把政府的審查級別降低，從必須批準到備案；第二個是必須中央批準變?yōu)槭〖笆∫韵碌牟块T批準；第三有一種負面清單的作用，很清楚的說了哪些不能干，法人怎么要求，股東怎么要求，資產(chǎn)流動怎么控制都說的非常明確；所以第四點就來了，它的可操作性非常強，幾乎不用解讀，照辦就行；第五是協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)；第六個是改變了省市與企業(yè)的關(guān)系，從同謀到‘貓鼠’的關(guān)系。另外，前段時間工信部發(fā)的準入也等于放開了代工制度，這在以前是不行的。我覺得這兩個文件放在一起很有意思，是互相銜接的，是一個政策鏈的?！?/p>
2、技術(shù)指標交由市場決定
此前，針對意見稿特別設(shè)立的《汽車產(chǎn)業(yè)投資項目產(chǎn)品技術(shù)要求》對純電動汽車產(chǎn)品的車長、能耗、電池和新建發(fā)動機項目發(fā)動機的升功率做了嚴格規(guī)定，在業(yè)內(nèi)外看來，這是最具爭議的部分。而本次頒布的《規(guī)定》中刪除了意見稿中的“汽車產(chǎn)業(yè)投資項目產(chǎn)品技術(shù)要求”，對發(fā)動機升功率和純電動汽車和電池的具體指數(shù)指標不再設(shè)置具體要求，相反的，在相關(guān)要求中出現(xiàn)了“行業(yè)領(lǐng)先水平”“先進技術(shù)”“高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平”等字眼。
業(yè)內(nèi)普遍認為，作為一項把握汽車產(chǎn)業(yè)投資方向的產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)定》不應限制具體的技術(shù)指標，而應把技術(shù)交由市場決定，讓市場檢驗技術(shù)的優(yōu)劣。由此，掃除了技術(shù)障礙，而將技術(shù)發(fā)展水平的決定權(quán)真正交由市場，讓市場真正發(fā)揮其配置資源的能力。
有汽車產(chǎn)業(yè)分析專家向吳聲汽車表示，“對于車企來說，要想在行業(yè)里站穩(wěn)腳跟，過硬的技術(shù)是最根本的東西。而此次發(fā)布的全新政策讓市場成為檢驗車企實力的第一道關(guān)，對企業(yè)來說無形中也是一種激勵。市場是公平的，只有真正具備實力的車企才能贏得消費者的青睞，而企圖渾水摸魚的企業(yè)比如之前“騙補”的新能源車企將會很快被淘汰。在全新政策營造的環(huán)境下，各家車企的良性競爭在無形中就提高了行業(yè)的整體水平，從而推動了整個產(chǎn)業(yè)向更優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展?！?/p>
與此觀點不謀而合是，“市場的力量是很有必要的，市場可以引導技術(shù)務實發(fā)展，使技術(shù)更加可靠，沒有市場參與，技術(shù)發(fā)展更容易跑偏。技術(shù)進步離不開市場的調(diào)控，退潮后，優(yōu)勢企業(yè)實力凸顯，投機企業(yè)會逐一浮現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展需要經(jīng)過市場的檢驗。” 乘聯(lián)會秘書長崔東樹向吳聲汽車記者說到。
3、高附加值零部件成為發(fā)展重點
《規(guī)定》中明確，聚焦汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快推進新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件，先進制造裝備，動力電池回收利用技術(shù)、汽車零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。其中特別增設(shè)第九條第五項，汽車零部件再制造領(lǐng)域重點發(fā)展高附加值零部件再制造技術(shù)和工藝，推動零部件舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制等能力建設(shè)。值得注意的是，這是此前意見稿中所沒有提及的。
中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華在《中國汽車零部件行業(yè)工作報告》中指出，雖然我國零部件企業(yè)數(shù)量在10萬家以上，規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)達到了13333家，但這其中多數(shù)以中小企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主題，多數(shù)企業(yè)集中在低端、低附加值領(lǐng)域，面臨著盈利能力低、產(chǎn)品品質(zhì)不高、運營管理粗放等問題，多數(shù)中國品牌零部件企業(yè)核心能力薄弱，技術(shù)創(chuàng)新上企業(yè)投入遠落后于世界發(fā)達國家零部件領(lǐng)先企業(yè)，由于核心技術(shù)不掌握在自己手中，也就意味著企業(yè)抗風險能力差。此外，零部件行業(yè)市場競爭生態(tài)的不健康，也成為目前零部件行業(yè)發(fā)展過程中的一大痛點。雖然企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量有了一定的進步，但是不能忽略的是零部件行業(yè)競爭的相對無序，已經(jīng)阻礙了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
由此看，零部件行業(yè)受上下游兩頭擠壓的中間環(huán)節(jié)，自身競爭力差，受制約較多，缺乏話語權(quán)，發(fā)展環(huán)境還有待改善。有行業(yè)專家表示，《規(guī)定》中對零部件行業(yè)的關(guān)注，能夠推動零部件行業(yè)向高質(zhì)化、有序化、開放化發(fā)展。
師建華同樣認為，“我國作為世界最大汽車生產(chǎn)國，汽車零部件質(zhì)量問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。國家頂層設(shè)計指引，制定鼓勵和支持汽車零部件質(zhì)量提高和鞏固的相關(guān)配套政策，可以促進我國汽車產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，最終保障我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
4、加強事中事后監(jiān)管
盡管《規(guī)定》取消了汽車投資項目核準，但是并不代表監(jiān)管失序。《規(guī)定》中明確，各級發(fā)展改革部門應與規(guī)劃、國土、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、金融及行業(yè)管理等部門建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。嚴格按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，各級發(fā)展改革部門要建立健全監(jiān)督責任制和責任追究制，加強汽車投資項目事中事后監(jiān)管。對不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力的單位，給予約談、通報，責令限期整改；逾期不改正的，在整改到位前暫停備案。對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，依法依規(guī)給予問責、處理。
此外，有相關(guān)人士透露，發(fā)改委已經(jīng)同步做好了汽車產(chǎn)能利用率、新能源汽車產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)的調(diào)查分析工作，全面掌握各地、各企業(yè)的運行情況，建立了協(xié)同監(jiān)管機制，健全監(jiān)督責任制和責任追究制，備案管理之后加強監(jiān)管，確保市場發(fā)展有序推進。
綜合看來，《規(guī)定》再次強調(diào)了我國汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化發(fā)展的方向，并限制了傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)能；同時貫徹我國十九大精神，政府持續(xù)堅持“放管服”，發(fā)揮市場主導作用的原則。為我國汽車產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展指明了方向，在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。
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