本周，國(guó)家發(fā)展改革委頒布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行。我國(guó)將取消汽車(chē)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，全面改為地方備案管理。對(duì)此，業(yè)界人士指出，該規(guī)定其實(shí)就是為了將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理的權(quán)限下放到地方政府。不過(guò)，圍繞著“未來(lái)汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)是否面臨貶值”及“放權(quán)意味著降低準(zhǔn)入門(mén)檻”等問(wèn)題，產(chǎn)生了不同的解讀聲音。

核準(zhǔn)制變備案制 審批權(quán)力下放地方

最近頒布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），涵蓋了產(chǎn)業(yè)投資方向、投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目備案管理、協(xié)同監(jiān)管要求、產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面內(nèi)容。一是加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化燃油汽車(chē)和新能源汽車(chē)產(chǎn)能布局，明確產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，明確禁止建設(shè)的燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格新增燃油汽車(chē)產(chǎn)能投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。三是積極引導(dǎo)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提高新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目的條件，明確對(duì)投資主體、技術(shù)水平、項(xiàng)目所在區(qū)域的要求。四是加強(qiáng)關(guān)鍵零部件等投資項(xiàng)目管理，明確發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池、燃料電池、車(chē)身總成、專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)等投資項(xiàng)目的條件。五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確企業(yè)主體責(zé)任和各級(jí)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)違規(guī)項(xiàng)目查處和問(wèn)責(zé)。六是完善產(chǎn)能監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投資，提升對(duì)汽車(chē)投資項(xiàng)目管理服務(wù)能力。

此次發(fā)布的《規(guī)定》，最大的變化是“全面取消實(shí)施多年的汽車(chē)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng) ，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理”，汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》對(duì)燃油汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、智能汽車(chē)等產(chǎn)品種類(lèi)，投資導(dǎo)向、建設(shè)條件、監(jiān)督管理等相關(guān)領(lǐng)域，以及事前、事中、事后管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

值得一提的是，此前征求意見(jiàn)稿曾經(jīng)特別設(shè)立《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)要求》，對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品的車(chē)長(zhǎng)、能耗、電池和新建發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目發(fā)動(dòng)機(jī)的升功率做了嚴(yán)格規(guī)定，引發(fā)業(yè)內(nèi)普遍唱衰。人們認(rèn)為，作為一項(xiàng)把握汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資方向的產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)定》不應(yīng)限制具體的技術(shù)指標(biāo)，而應(yīng)把技術(shù)交由市場(chǎng)決定并檢驗(yàn)其優(yōu)劣。從此次公布的《規(guī)定》可以看出，已經(jīng)刪除了“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)要求”，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)升功率和純電動(dòng)汽車(chē)和電池的具體指數(shù)指標(biāo)不再設(shè)置具體要求，轉(zhuǎn)而規(guī)定“企業(yè)法人應(yīng)具備較強(qiáng)研發(fā)能力、研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平”等。

根據(jù)《規(guī)定》要求，新建獨(dú)立燃油汽車(chē)企業(yè)、現(xiàn)有燃油汽車(chē)企業(yè)整體搬遷至外省份等四類(lèi)燃油汽車(chē)項(xiàng)目被禁止建設(shè)。而現(xiàn)有車(chē)企擴(kuò)大燃油汽車(chē)產(chǎn)能，要滿足上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平、上兩個(gè)年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比均高于行業(yè)平均水平等五個(gè)條件。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理許海東12月20日接受南都記者采訪時(shí)稱(chēng)，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的實(shí)施，對(duì)于行業(yè)有多方面的積極意義。首先，由原來(lái)的國(guó)家發(fā)改委審批放權(quán)至地方發(fā)改委，簡(jiǎn)化了審批流程，也有助于提高效率。同時(shí)，國(guó)家也是為了防止近年那種重復(fù)投資、低水平重復(fù)建設(shè)的情況，針對(duì)原有產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，進(jìn)行資源、產(chǎn)能重新合理分配。而且，還對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)的技術(shù)能力提出了更具體要求。該政策一旦正式實(shí)施，新能源汽車(chē)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審批將有望重啟。

進(jìn)入門(mén)檻不降反升？

不過(guò)，當(dāng)《規(guī)定》正式出臺(tái)后，業(yè)界出現(xiàn)了各種解讀聲音。有人認(rèn)為，進(jìn)入門(mén)檻有所降低，更有人指出，汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)更不值錢(qián)了。

許海東向南都記者表示，國(guó)家將權(quán)力下放給地方政府，并不代表準(zhǔn)入難度降低了。相反，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資設(shè)置了更高的進(jìn)入門(mén)檻。比如對(duì)新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)的要求、對(duì)每年產(chǎn)能利用率的要求、對(duì)研發(fā)費(fèi)用比例的要求、對(duì)資本的監(jiān)管等，都提出了更加具體的要求。作為各類(lèi)造車(chē)新勢(shì)力，特別是那些想通過(guò)資本杠桿騙錢(qián)圈地的企業(yè)，運(yùn)營(yíng)難度明顯加大。這其實(shí)也是鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)要腳踏實(shí)地造車(chē)，玩資本杠桿的攪局者的打壓。

廣州市汽車(chē)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭俊榮指出，《規(guī)定》無(wú)疑會(huì)對(duì)“造車(chē)新勢(shì)力”產(chǎn)生較大影響。對(duì)于急需純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)是一個(gè)利好，但地方政府審批并不會(huì)降低要求。因此，準(zhǔn)入門(mén)檻并不見(jiàn)得降低了?？梢灶A(yù)見(jiàn)，接下來(lái)電動(dòng)車(chē)仍然會(huì)保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但結(jié)構(gòu)上會(huì)出現(xiàn)分化，這對(duì)整個(gè)造車(chē)新勢(shì)力群體也是一個(gè)洗牌過(guò)程。

現(xiàn)有生產(chǎn)資質(zhì)會(huì)否掉價(jià)？

雖然，《規(guī)定》對(duì)于采用代工方式生產(chǎn)的企業(yè)有利，但對(duì)于“買(mǎi)殼”的企業(yè)，卻并非一個(gè)福音。有不愿透露姓名的一家汽車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，從投資收益角度考慮，購(gòu)買(mǎi)到轉(zhuǎn)手時(shí)已經(jīng)面臨一個(gè)貶值過(guò)程，而且，后續(xù)業(yè)務(wù)擴(kuò)展也有不確定的政策風(fēng)險(xiǎn)，再加上產(chǎn)能利用率，在《規(guī)定》制約下也面臨“不過(guò)關(guān)”的疑問(wèn)。

3萬(wàn)輛或30億，成為了新建項(xiàng)目資質(zhì)的門(mén)檻。根據(jù) 《規(guī)定》要求，“設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷(xiāo)售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)或3000輛純電動(dòng)商用車(chē)，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品累計(jì)銷(xiāo)售額大于30億元?！?/p>

不少業(yè)界人士覺(jué)得，這樣一來(lái)，生產(chǎn)資質(zhì)會(huì)因《規(guī)定》新政而“貶值”。他們的理由是，準(zhǔn)入門(mén)檻已經(jīng)量化，造車(chē)新勢(shì)力只要達(dá)到這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲取生產(chǎn)資質(zhì)，根本就不需要再去求購(gòu)具備資質(zhì)的企業(yè)。所以，生產(chǎn)資質(zhì)顯然會(huì)沒(méi)那么值錢(qián)了。對(duì)此，許海東并不認(rèn)同生產(chǎn)資質(zhì)“貶值”一說(shuō)。在他看來(lái)，審批權(quán)力下放后，投資新建純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目仍需滿足一系列標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，一旦不達(dá)標(biāo)，地方政府這一關(guān)照樣通過(guò)不了。企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)資質(zhì)，只是免去了自行申請(qǐng)的時(shí)間，提升了效率，而并不一定會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有生產(chǎn)資質(zhì)掉價(jià)。

采寫(xiě)：南都汽車(chē) 梁羅喆