CICC分析師劉瀏表示，其中，前兩項改革措施是增值稅改革的延續(xù)，第三項是對消費稅改革市場的關(guān)注。消費稅改革主要包括兩個方面:一是征收環(huán)節(jié)向后移動，目前生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的部分消費稅項目逐漸向后移動到批發(fā)或零售環(huán)節(jié)。第二，穩(wěn)步下?lián)艿胤?，擴大地方收入來源，增量部分原則上歸地方。

最先實施消費稅改革的商品范圍相對較小。根據(jù)《建議》消費稅，應(yīng)該對條件成熟的項目進行改革消費稅，如高檔手表、貴重珠寶、珠寶和玉石。目前，中國對15種商品征收消費稅，包括香煙、成品油、汽車、酒精、珍貴珠寶、摩托車、高檔手表、高爾夫球及工具、游艇、高檔化妝品、木質(zhì)一次性筷子、實木地板、鞭炮煙花、電池、油漆等。其中，煙草、石油、汽車和酒類貢獻了近99%的國內(nèi)消費稅，不包括在此次改革中。

一個

消費稅是我國第四大稅種，消費稅的增加將擴大地方政府的收入來源。2018年國內(nèi)消費稅為1.06萬億元，約占當(dāng)年稅收的7%，是我國僅次于國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅的第四大稅源。此外，進口商品也要繳納消費稅。2018年，進口產(chǎn)品消費稅和增值稅總額將達到1.68萬億元?？紤]到消費稅只會對部分商品征收，1.68萬億可能只有一小部分來自消費稅。目前消費稅收入全部歸中央政府所有，將增量消費稅分成地方，將為地方政府帶來新的收入來源。

劉瀏表示，如果稅率和計稅方法等其他因素保持不變，征收環(huán)節(jié)的后移可能會增加消費稅總額。從工廠，通過流通，最后到零售，銷售價格會逐漸提高。稅率和計稅方式不變的情況下，將征收環(huán)節(jié)后移會增加消費稅。由于直接稅負(fù)擔(dān)的減少，制造商在短期內(nèi)會受益，但消費稅的增加會抑制商品的最終消費和銷售。消費稅不僅為政府提供收入，還具有補償外部性和調(diào)節(jié)收入分配的功能。消費稅主要針對具有負(fù)外部性的特定商品和高收入群體的消費征收，擴大消費不是消費稅改革的重點目標(biāo)。

此外，劉瀏認(rèn)為，消費稅改革的范圍今后可能會逐步擴大。由于下游批發(fā)零售商的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于制造商，將征收環(huán)節(jié)向后移動會增加納稅人數(shù)量，增加稅收征收成本?！督ㄗh》提出“在可控征收管理的前提下，將目前生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的部分消費稅項目逐步移回批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收”，“具體調(diào)整項目在充分論證并逐項報批后穩(wěn)步實施”，“結(jié)合消費稅立法對其他符合條件的項目實施改革試點”。預(yù)計消費稅改革將是一個穩(wěn)步推進的漸進過程。

不過，劉瀏也表示，法定消費稅尚未實施。目前我國的消費稅法規(guī)有《中華人民共和國消費稅暫行條例》和《中華人民共和國消費稅暫行條例實施細(xì)則》。2019年，財政部立法工作安排2提出，在年內(nèi)完成部內(nèi)增值稅法、消費稅法、印花稅法、城市維護建設(shè)稅法、土地增值稅法、關(guān)稅法、彩票管理條例的起草工作，并及時向國務(wù)院報告。目前還沒有宣布新的進展。