據(jù)悉，財政部稅政司司長王建凡7日在國新辦發(fā)布會上表示，下一步，將完善地方稅稅制，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費關(guān)系。按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進改革。那么，這是否意味著成品油消費稅改革就此拉開大幕？

成品油消費稅演變之路

眾所周知，成品油消費稅是指消費者在消費汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油等七種成品油時交納的消費稅。

由表中可以看出，自1994年分稅體制改革以來，國內(nèi)成品油消費稅額一直呈現(xiàn)的是一個上漲的趨勢，其中在2014-2015年期間的調(diào)整更為頻繁。

成品油消費稅改革聲音此起彼伏

自從國內(nèi)成品油消費稅設(shè)立以來，成品油消費稅一直屬于價內(nèi)稅且在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行征收。除此，成品油消費稅為中央收入，地方政府不能參與分配稅款。通過這樣做，一方面，有利于國家通過稅收調(diào)控經(jīng)濟；另一方面，有利于保證稅源的穩(wěn)定和統(tǒng)一集中征收。

不過，在實際實行的過程中，越來越多的問題開始顯現(xiàn)。為了更好的發(fā)揮消費稅在實際執(zhí)行過程中的公平性、向?qū)?，建立?guī)范的稅費體制和完善的價格機制，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護、結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，成品油消費稅改革的聲音此起彼伏。2020年兩會期間，就有人大代表建言，一是把成品油消費稅的征收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整到終端環(huán)節(jié)，同時把價內(nèi)稅改為價外稅；二是把成品油消費稅改為中央地方共享稅。那么，如此調(diào)整后，對于成品油行業(yè)的各個環(huán)節(jié)又會產(chǎn)生怎么樣的影響。

將成品油消費稅征收放到終端環(huán)節(jié)

對于生產(chǎn)企業(yè)來說，意味著綜合生產(chǎn)成本將會有一定程度的下降。原來應(yīng)該上繳的成品油消費稅將會成為上游生產(chǎn)企業(yè)利潤的一部分，企業(yè)的現(xiàn)金流將更加充裕。生產(chǎn)企業(yè)可以利用多出來的這部分利潤進行再生產(chǎn)，或者讓利給客戶，在銷售過程中更加具備優(yōu)勢。

對于終端加油站來說，意味著終端加油站將成為繳納成品油消費稅的主體，但這并不意味著加油站的銷售利潤將會收窄，因為目前可以實現(xiàn)在終端環(huán)節(jié)進行征稅的前提條件是需要在所有加油終端增加稅控裝置。只有在加油站進行對外銷售時才會產(chǎn)生成品油消費稅，主要的承擔者還是消費者。

對于市場來說，將成品油消費稅征收放到終端環(huán)節(jié)，可以有效打擊市場的不法行為，有利于規(guī)范市場秩序。但因為終端加油站多且雜，對于國家來說，投入的時間成本和資金成本過高。

對于國家征稅來說，將成品油消費稅放到終端環(huán)節(jié)征收還有一個明顯的變化：成品油消費稅的納稅大省將會由原來的煉化生產(chǎn)大省轉(zhuǎn)移到成品油消費大省。如果配合第二點提議，同時將成品油消費稅改為中央和地方共享稅，那將會有更加明顯改變。成品油消費大省的政府會更加積極的參與成品油市場的征收和監(jiān)管，促進成品油市場的健康發(fā)展。

將成品油消費稅改為中央和地方共享稅

對于地方來說，一方面可以提高地方對成品油市場監(jiān)管和消費稅征收的積極性，減少稅源流失，使地方獲得更多更穩(wěn)定的稅收；另一方面有利于增強地方對煉油企業(yè)安全環(huán)保質(zhì)量和發(fā)展監(jiān)管的積極性，防止煉油能力進一步過剩，引導(dǎo)資金流向油品零售和相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進涉油消費產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和進步，提升整體服務(wù)質(zhì)量。但將成品油消費稅部分歸為地方，中央對于稅款使用的監(jiān)管力度仍需加強。

加油站智能稅控系統(tǒng)陸續(xù)安裝 消費稅后移準備工作已經(jīng)開始

眾所周知，傳統(tǒng)的稅控設(shè)備可靠性差、傳輸保存數(shù)據(jù)困難，已經(jīng)不能滿足新的管理需求。因此，國家稅務(wù)局對各個省市下發(fā)了安裝新版稅控系統(tǒng)（即智能稅控系統(tǒng)）的文件。

以山東為例，2020年，山東省稅務(wù)局在臨沂市試點推行了“加油站網(wǎng)關(guān)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”，該系統(tǒng)以加油站行業(yè)精細化管理為切入口，依托物聯(lián)網(wǎng)信息化手段，強化環(huán)節(jié)監(jiān)控和過程管控，初步形成人員監(jiān)控、軟件管控、物理防控“三位一體”管理模式，有效提升了行業(yè)專業(yè)化管理水平。

2021年1月19日，由廣東省政府采購中心編制的國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局加油站智能稅控系統(tǒng)采購項目正式發(fā)布，標志著廣東省加油站即將進入安裝稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的階段。

智能稅控系統(tǒng)既可以對數(shù)據(jù)實時采集，監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)，又可完成對外圍數(shù)據(jù)的對接。比如，稅務(wù)機關(guān)通過該系統(tǒng)精準掌握了加油站的實際銷售數(shù)量和增值稅銷項稅額，促使其對銷售收入如實申報，向上游積極索取進項發(fā)票，拉緊了行業(yè)的增值稅抵扣鏈條，有效減少了加油站“富余發(fā)票”，從根源上防范了成品油庫存的回流。這既為加油站行業(yè)夯實了公平的稅收環(huán)境，也為消費稅后移做了前期的準備工作。

注意！此次，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方并未直接點名成品油領(lǐng)域

需要明確的是，此次財政部出臺的后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方并未直接點名成品油行業(yè)。而據(jù)卓創(chuàng)了解消費稅，消費稅后移大概率將以分品種的形勢進行，如奢侈品、高檔轎車、珠寶、煙酒等。而成品油關(guān)乎國計民生，其改革之路需建立統(tǒng)一開放、有序的成品油市場體系，目前看仍是任重道遠。

2021年兩會期間，人大代表建議完善進口產(chǎn)品稅收管理相關(guān)制度消費稅，開展各類變換稅則號、品名等逃稅行為的專項整治行動，明確對進口稀釋瀝青、輕循環(huán)油和混合芳烴征收消費稅。其實，輕循環(huán)油征收消費稅早已不是新聞，且出現(xiàn)時間往往在每年兩會過后。據(jù)卓創(chuàng)資訊從市場了解，目前此消息尚未有實質(zhì)性的文件出臺，僅僅是在內(nèi)部征求意見階段。除因產(chǎn)品本身特性，征收消費稅涉獵產(chǎn)品范圍較廣，后續(xù)配套政策尚未完善。據(jù)內(nèi)部消息稱，相關(guān)部門也會對消費稅所帶來的一系列進口規(guī)則進行的修改及所涉及的復(fù)雜性表示擔憂。最后，征收消費稅所產(chǎn)生的成本增加將會令混合燃料終端客戶抵制，這也加大了政策出臺的難度。

當然，近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人介紹《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》有關(guān)情況，直接推動稅收征管的第三次變革，這些信息也無時無刻不在彰顯著成品油消費稅改革步伐再加快，后續(xù)情況卓創(chuàng)將持續(xù)跟蹤關(guān)注。