2020年10月20日-22日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心、浙江清華長(zhǎng)三角研究院、中國(guó)汽車工程研究院股份有限公司、重慶市合川區(qū)人民政府聯(lián)合主辦的第三屆中國(guó)汽車安全與召回技術(shù)論壇在重慶隆重召開(kāi)。本屆論壇以“智能新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈安全與技術(shù)創(chuàng)新”為主題，匯聚120家政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、科研院所以及整車和零部件企業(yè)等行業(yè)翹楚權(quán)威論道。其中，在10月22日舉辦的“汽車召回技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政策最新進(jìn)展”專題論壇上，重慶車輛檢測(cè)研究院有限公司總經(jīng)理助理陳德兵發(fā)表了核心為《摩托車安全技術(shù)及召回實(shí)施研究》的精彩演講。以下內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄：

重慶車輛檢測(cè)研究院有限公司總經(jīng)理助理陳德兵

各位來(lái)賓：

大家好！非常歡迎各位來(lái)賓到重慶！

今天我和大家交流的題目是《摩托車安全技術(shù)及召回實(shí)施研究》。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)把摩托車行業(yè)最近的境況以及摩托車安全和召回的情況跟大家做一個(gè)分享。

一、   摩托車行業(yè)近況。

摩托車相對(duì)汽車而言量也不少，但影響力卻很小，技術(shù)進(jìn)步跟汽車比起來(lái)還是有很大的差距。大家很清楚摩托車行業(yè)，2011年的時(shí)候摩托車就到銷售的頂端，在這10年期間基本上都是轉(zhuǎn)型升級(jí)，過(guò)著很艱苦的日子。摩托車行業(yè)也在跟汽車行業(yè)學(xué)習(xí)，2019年開(kāi)始我們的行業(yè)也有一個(gè)轉(zhuǎn)折，現(xiàn)在摩托車行業(yè)頭部企業(yè)也非常重視研發(fā)創(chuàng)新，現(xiàn)在仿制、拼裝的企業(yè)也在淘汰。還有電動(dòng)化、智能化也在加速融合，汽車是“四化”，摩托車沒(méi)有提得這么遠(yuǎn)大，但摩托車的電動(dòng)化和智能化也是如火如荼。

2019年4月15日，電動(dòng)自行車國(guó)標(biāo)的實(shí)施對(duì)摩托車行業(yè)產(chǎn)生了很大影響。2018年這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后很大一部分電動(dòng)自行車劃歸為電動(dòng)摩托車，從此結(jié)束了電動(dòng)自行車沒(méi)有人管的狀況，這為整個(gè)交通安全做出了很大的貢獻(xiàn)。同時(shí)像雅迪這樣的公司也借這個(gè)機(jī)會(huì)進(jìn)入了摩托車行業(yè)，所以這個(gè)行業(yè)跨界發(fā)展也比較多。

2019年7月1號(hào)摩托車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，產(chǎn)品也進(jìn)行了大的升級(jí)換代，汽車是國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，而摩托車還在國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。摩托車有一個(gè)很強(qiáng)的特點(diǎn)，就是摩托車文化?？赡芷嚭苌僬勂囄幕悄ν熊囄幕碇环N消費(fèi)方式，現(xiàn)在摩托車發(fā)展休閑娛樂(lè)的特性比較突出?，F(xiàn)在摩托車用戶可能也有這樣一種追求，想讓生活變得更精彩一些，同時(shí)催生了摩托車的個(gè)性化需求。

2019年全國(guó)摩托車產(chǎn)銷量大概為1730萬(wàn)臺(tái)，汽車產(chǎn)銷量大概是2500萬(wàn)臺(tái)，2011年國(guó)內(nèi)摩托車產(chǎn)量是2700萬(wàn)臺(tái)，低谷在2018年，不到1600萬(wàn)臺(tái)。這里面有很多政策原因，就是摩托車現(xiàn)在不讓進(jìn)城，所以摩托車現(xiàn)在大部分在農(nóng)村。

摩托車最近發(fā)展有兩大特點(diǎn)，電動(dòng)摩托車產(chǎn)銷量提升很快，還有250毫升及以上大排量摩托車增長(zhǎng)較快?？丛鲩L(zhǎng)比例2019年產(chǎn)銷比2018年同比增長(zhǎng)11%和10%，這個(gè)很值得汽車行業(yè)的同仁們羨慕。2016年看到某個(gè)大排量摩托車增長(zhǎng)特別快，2019年250毫升摩托增長(zhǎng)率是21%。2020年10月16日有一個(gè)摩托車商會(huì)，發(fā)布了1至9月產(chǎn)銷情況，今年在疫情期間6月份銷量已經(jīng)與去年6月份持平，到7、8、9月與去年同期同比增長(zhǎng)比例還在提升，這樣看起來(lái)也是一個(gè)好趨勢(shì)，主要推動(dòng)力量還是電動(dòng)摩托車和大排量摩托車。

2019年摩托車出口也是很振奮人心的，2019年的摩托車出口去年是處于低端，但是去年下半年逐漸回暖。今年1至9月份摩托車整車出口從5至9月份基本上每個(gè)月出口都是增長(zhǎng)的，7、8、9這三個(gè)月摩托車出口量超過(guò)了去年同期水平，這也是汽車行業(yè)羨慕的一點(diǎn)。這個(gè)圖展示的是2019年排名前10的摩托車企業(yè)，今天參會(huì)的還有很多重慶摩托車的產(chǎn)業(yè)人員，其實(shí)能看到在國(guó)內(nèi)銷量榜單上，重慶摩托車銷量前五里面至少第二、三、四、五名是重慶的企業(yè)，從2019年出口的量來(lái)看，重慶的隆鑫摩托車還是遙遙領(lǐng)先，這也增強(qiáng)了我們重慶摩托車的信心。

2020年9月24日，中央電視臺(tái)CCTV2播出了8分鐘摩托車的專題報(bào)道，其實(shí)這代表了一個(gè)傾向，就是摩托車更休閑，更高端，休閑娛樂(lè)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，1至7月進(jìn)口摩托車銷量同比增長(zhǎng)82%。這說(shuō)明現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)摩托車的需求端市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化，休閑娛樂(lè)高端摩托車的需求量非常大，也給國(guó)內(nèi)摩托車制造業(yè)提供了方向，當(dāng)然這個(gè)方向也讓摩托車產(chǎn)業(yè)同仁們加倍努力。2017年11月西安限摩令放開(kāi)以后，西安現(xiàn)在的摩托車保有量增加到33%，摩托車占用道路資源少。另外如何管理需要進(jìn)一步調(diào)研論證，摩托車高速路是否會(huì)放行，還有待論證，說(shuō)明它有希望，摩托車有可能進(jìn)城了。這個(gè)也是政策端對(duì)我們摩托車行業(yè)的支持。

二、摩托車安全

摩托車安全事故統(tǒng)計(jì)，與本次論壇“車輛事故深度調(diào)查”主題相關(guān)，其實(shí)這幾篇PPT來(lái)源于車輛事故深度調(diào)查數(shù)據(jù)。從這里能夠看到，整個(gè)車輛事故里面有兩輪電動(dòng)車，也有兩輪摩托車，在整體車輛事故占比50%，也就是說(shuō)車輛事故50%與兩輪電動(dòng)車和摩托車相關(guān)，后面一列是死亡人數(shù)，加起來(lái)占總體死亡人數(shù)的比例大概是30%，大概1/3。從事故調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，整體摩托車相關(guān)的安全事故中受頭盔的影響很大，事實(shí)上兩輪車在事故中沒(méi)有戴頭盔的概率大概是85%，戴了頭盔的只有15%，這也表明頭盔真的很重要。“橫穿事故”中摩托車的速度大概為10至15公里/小時(shí)，不帶腳蹬的比例大概在11.54%，前面兩輪都是電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車，它們加起來(lái)占到30%。反而我們?nèi)加湍ν熊囋谕瑯铀俣惹闆r下，發(fā)生安全事故還少了很多，當(dāng)然，現(xiàn)在電動(dòng)自行車遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了摩托車的量也是一項(xiàng)原因。

這個(gè)圖是騎行人員受傷部位。從這個(gè)數(shù)據(jù)上能看得出來(lái)，摩托車駕乘者受傷部位，受傷比例最高的是頭部，其次是胸腔，還有下肢。

這是不同場(chǎng)景人員傷亡情況。這里也看得出來(lái)摩托車直行的事故，汽車直行與摩托車相撞的場(chǎng)景占比約為48%，死亡的情況中，摩托車人員死亡比例非常高，達(dá)到82%。當(dāng)然汽車在左轉(zhuǎn)彎的時(shí)候，與摩托車發(fā)生碰撞事故占30%，這也說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，開(kāi)車人員左拐的時(shí)候千萬(wàn)注意后方有沒(méi)有摩托車經(jīng)過(guò)。

所以現(xiàn)在摩托車安全與汽車安全一樣，都講主動(dòng)安全和被動(dòng)安全，摩托車除了大家了解較多的主動(dòng)安全技術(shù)以外，摩托車行業(yè)也在探索，也在參照汽車領(lǐng)域嘗試一些主動(dòng)安全的方向。第一個(gè)是ABS和CBS系統(tǒng)，有強(qiáng)制性要求，但是只針對(duì)大于150毫升的摩托車，小于150毫升沒(méi)有裝ABS的要求；第二個(gè)是MSC、SVA系統(tǒng)，就是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定系統(tǒng)和車測(cè)安全輔助系統(tǒng)，目前應(yīng)用還不廣泛；第三個(gè)是自動(dòng)穩(wěn)定性控制和牽引力控制；第四個(gè)是智能駕駛輔助，自動(dòng)車距控制巡航、前防碰撞警示、盲點(diǎn)偵測(cè)系統(tǒng)；第五個(gè)是摩托車車聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，有地圖導(dǎo)航、遠(yuǎn)程定位、事故報(bào)警、及時(shí)通訊等；第六個(gè)是防爆輪胎，日間行駛燈，車后方視野輔助系統(tǒng)。從這些方面增強(qiáng)摩托車的主動(dòng)安全，應(yīng)該說(shuō)摩托車的主動(dòng)安全比被動(dòng)安全更重要，因?yàn)槟ν熊嚫嗍潜茏專嬲鲎驳搅四ν熊囉肋h(yuǎn)是弱者。

摩托車的被動(dòng)安全就和剛才事故分析一樣的，得保護(hù)頭，保護(hù)胸部，保護(hù)下肢。如果在座的或者家人用摩托車的話，一定要戴頭盔。當(dāng)然摩托車也在應(yīng)用安全氣囊，因?yàn)樾夭康膿p傷比例也非常高，還有保險(xiǎn)杠，現(xiàn)在很多車保險(xiǎn)杠都是選配，但是如果車排量非常大，一定要裝保險(xiǎn)杠。

三、摩托車召回

剛才肖主任包括董主任都介紹了，其實(shí)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度已經(jīng)實(shí)施了很多年，但是摩托車在今年之前確實(shí)沒(méi)有法規(guī)依據(jù)，以前摩托車只能參照汽車的召回制度來(lái)實(shí)施，所以摩托車行業(yè)召回開(kāi)展得非常不好，有很多問(wèn)題沒(méi)有解決好。當(dāng)然從法規(guī)上講今年1月1號(hào)實(shí)施的《消費(fèi)者召回管理暫行規(guī)定》，正式將摩托車以消費(fèi)品的方式納入召回管理中。今天借此機(jī)會(huì)，也希望摩托車行業(yè)同仁們重視起來(lái)，因?yàn)檫@些是強(qiáng)制的法規(guī)條例。

摩托車行業(yè)對(duì)于相關(guān)的定義和要求也是了解得偏少，去調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)出了質(zhì)量問(wèn)題就自行召回，但是從召回制度角度，召回針對(duì)的是安全存在的普遍性，由于企業(yè)原因造成的情況才屬于召回范疇，如果是質(zhì)量問(wèn)題不屬于召回的范疇，另外有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和其他規(guī)定來(lái)監(jiān)管，行業(yè)中對(duì)召回的理解不太到位。還有很多人認(rèn)為召回是要退貨，其實(shí)召回不是退貨，而是解決安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。包括對(duì)召回信息的發(fā)布，我們通知經(jīng)銷商去做，事實(shí)上用戶根本不知道。召回過(guò)程管理和強(qiáng)制報(bào)告，很多企業(yè)開(kāi)展召回，并沒(méi)有主動(dòng)匯報(bào)的想法，所以召回是需要強(qiáng)制的，企業(yè)還存在著追溯體系信息不完善，據(jù)了解現(xiàn)在摩托車用戶檔案中，大部分是農(nóng)村用戶，只有40%的用戶在企業(yè)建檔，即使在城市也只有80%左右錄入檔案，也就是接近50%的摩托車不知道車主，因?yàn)樵谵r(nóng)村摩托車不上牌，所以說(shuō)追溯體系很難建立。

還有售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不健全，召回信息不到位，沒(méi)有足夠方式通知到用戶，召回實(shí)施整個(gè)報(bào)告不及時(shí)。企業(yè)也反饋，車主信息難以收集，也是基于摩托車長(zhǎng)期大批量在農(nóng)村、在山區(qū)使用，摩托車轉(zhuǎn)手量也很高，包括售后信息難以收集。

簡(jiǎn)單介紹一下摩托車召回依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)的主要法律，包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《大氣污染防治法》，行政法規(guī)包括《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，作為摩托車的參考。

下面花點(diǎn)時(shí)間介紹一下今年2020年1月1日實(shí)施的《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》，就是因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定把摩托車納入了召回實(shí)施的強(qiáng)制管理范疇。摩托車管理與汽車管理不一樣，也因?yàn)檫@個(gè)原因摩托車的管理是由兩級(jí)主管部門管理，一個(gè)是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，一個(gè)是我們省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局，汽車只要有召回情況，直接上報(bào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局實(shí)施管理，當(dāng)然未來(lái)管理規(guī)定完善以后摩托車可能也是直接報(bào)總局，現(xiàn)在主要還是報(bào)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局。消費(fèi)品的定義包括個(gè)人家庭使用的，當(dāng)然也包括被國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位及社團(tuán)提供給個(gè)人使用的消費(fèi)品，但是不包括銷售或提供給生產(chǎn)企業(yè)僅用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設(shè)備。第二個(gè)定義就是缺陷，我們要明確缺陷是只有在同時(shí)具備安全性、普遍性和生產(chǎn)者原因三要素情況下才構(gòu)成，跟質(zhì)量沒(méi)有什么關(guān)系，跟個(gè)別的案例也沒(méi)有關(guān)系，所以說(shuō)不合格的產(chǎn)品不一定是存在缺陷的產(chǎn)品，存在缺陷的產(chǎn)品也不一定是不合格的產(chǎn)品。召回不是指退貨，所以企業(yè)不要過(guò)于緊張。召回的主體，除了生產(chǎn)者以外的主體，也包括委托他人設(shè)計(jì)，制造產(chǎn)品，并以自己名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證明銷售產(chǎn)品的企業(yè)，這在摩托車行業(yè)還是比較普遍的現(xiàn)象。

召回過(guò)程監(jiān)督中體現(xiàn)出市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)召回未來(lái)這幾個(gè)方面的考慮，包括通知消費(fèi)者、向社會(huì)媒體公開(kāi)召回信息、召回措施、召回時(shí)間以及是否有效消除安全隱患，這些方面都在市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督范疇以內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)向監(jiān)管部門匯報(bào)或者再次實(shí)施召回。根據(jù)《條例》第28條生產(chǎn)者依照本條例召回缺陷汽車產(chǎn)品，不免除其他依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任，對(duì)于消費(fèi)品存在本規(guī)定缺陷以外的質(zhì)量問(wèn)題不屬于本規(guī)定的召回范圍。第31條是一個(gè)兜底條款，規(guī)定除消費(fèi)品以外，法律行政法規(guī)規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理召回活動(dòng)的其他產(chǎn)品可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

簡(jiǎn)單介紹一下國(guó)外摩托車召回情況，在美國(guó)主動(dòng)召回和受調(diào)查召回車輛頻次比例，從2013至2019年看到主動(dòng)召回頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于受影響召回的頻次，所以也是鼓勵(lì)摩托車行業(yè)在主動(dòng)召回方面應(yīng)該大膽的去做。美國(guó)和日本摩托車對(duì)比，可以看到在國(guó)外召回制度當(dāng)中，摩托車等產(chǎn)品均與機(jī)動(dòng)車在同一法規(guī)當(dāng)中予以規(guī)范，召回監(jiān)管模式與機(jī)動(dòng)車一致，根據(jù)國(guó)際召回慣例，摩托車機(jī)動(dòng)車替換零部件還有車用安全使用設(shè)備產(chǎn)品屬于機(jī)動(dòng)車機(jī)器相關(guān)產(chǎn)品，不屬于一般消費(fèi)品，這是國(guó)外的參考。

摩托車召回政策展望。在法律方面我們正在修訂產(chǎn)品質(zhì)量，研究制定機(jī)動(dòng)車安全法規(guī)方面，制定消費(fèi)品召回管理規(guī)定，制定機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回管理規(guī)定，修訂缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例。還有相關(guān)制度，制定產(chǎn)品事故強(qiáng)制報(bào)告制度，制定缺陷產(chǎn)品危險(xiǎn)性評(píng)估辦法，還有制定產(chǎn)品召回的追溯制度。這里面很多制度跟汽車板塊的相關(guān)性很大。

以上就是我的報(bào)告，謝謝大家！

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載）