滬府發(fā)〔2021〕10號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2021-2025年）》的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2021 年 2 月 4 日

上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2021-2025年）

為加快我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》、《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》等，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

統(tǒng)籌自主創(chuàng)新和開放合作，統(tǒng)籌推廣應(yīng)用和設(shè)施??建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)開發(fā)和回收利用，統(tǒng)籌政府支持和企業(yè)投入，到2025年：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先。 當(dāng)?shù)匦履茉雌嚹戤a(chǎn)量超過120萬輛； 新能源汽車產(chǎn)值超過3500億元，占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35%以上。

（二）核心技術(shù)研究取得重大突破。 動力電池及管理系統(tǒng)、燃料電池、驅(qū)動電機、電力電子等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造達到國際領(lǐng)先水平。 汽車級芯片、汽車操作系統(tǒng)、新型電氣電子架構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)化、智能化核心技術(shù)取得重大進展，形成完整的供應(yīng)鏈。

（三）加快實現(xiàn)綠色交通能源系統(tǒng)。 個人新購汽車中純電動汽車占比超過50%。 新能源汽車主要應(yīng)用于公交車、巡游出租車、黨政機關(guān)公務(wù)用車、中心城區(qū)貨車、郵政車輛等。 國有企事業(yè)單位和環(huán)衛(wèi)車輛新能源汽車占比超過80%，網(wǎng)約出租車新能源汽車占比超過50%。 重卡、工程車新能源汽車滲透率將大幅提升。 燃料電池汽車累計應(yīng)用量突破萬輛。

（四）網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用能力顯著提升。 實現(xiàn)有條件自動駕駛的智能汽車規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)高度自主智能汽車在有限區(qū)域和特定場景的商業(yè)化應(yīng)用，智能交通系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)取得積極進展，實現(xiàn)高精度時空參考服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（五）配套設(shè)施不斷優(yōu)化。 充換電技術(shù)水平大幅提升，設(shè)施布局不斷優(yōu)化，智能化、信息化運營體系基本建立。 充換電設(shè)施規(guī)模、運營質(zhì)量和服務(wù)便利性顯著提升。 已建成并投入使用各類加氫站70余座，實現(xiàn)重點應(yīng)用領(lǐng)域全覆蓋。

（六）政策體系不斷完善。 新能源汽車應(yīng)用、加氫、充換電等相關(guān)標(biāo)準和監(jiān)管體系基本成熟。 智能汽車測試、示范應(yīng)用、商業(yè)運營相關(guān)標(biāo)準體系建設(shè)取得重大進展。

二、重點任務(wù)

（一）加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，不斷提升行業(yè)基礎(chǔ)能力

1.加強整車集成技術(shù)創(chuàng)新。 優(yōu)先發(fā)展純電動汽車，支持本市整車企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)布局，增加高端純電動汽車供給。 完善燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，突破汽車供氫瓶頸，大幅降低制造和使用成本，培育多層次、廣覆蓋的燃料電池汽車應(yīng)用場景。 （市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科委）

2、構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)體系。 加快動力電池技術(shù)突破，固態(tài)電池等新一代產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。 推動高功率密度驅(qū)動電機及控制系統(tǒng)向系統(tǒng)集成化、結(jié)構(gòu)輕量化、控制智能化方向發(fā)展。 推動燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)材料、核心工藝突破，顯著提高燃料電池系統(tǒng)可靠性和使用壽命。 （市經(jīng)濟和信息化委員會、市科委、市發(fā)展改革委）

3、加大智能汽車核心技術(shù)研究力度。 支持相關(guān)企業(yè)跨領(lǐng)域聯(lián)合開展汽車操作系統(tǒng)、汽車級芯片、智能計算平臺等技術(shù)攻關(guān)，探索建立國家級汽車操作系統(tǒng)創(chuàng)新中心。 支持視覺識別系統(tǒng)、線控底盤系統(tǒng)、傳感器、云控制平臺、高精度地圖、專用測試評價設(shè)備、路側(cè)智能感知系統(tǒng)等核心技術(shù)突破。 重點開展新型電子電氣架構(gòu)等前瞻性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，支持相關(guān)領(lǐng)域測量測試技術(shù)方法研究和標(biāo)準體系建設(shè)。 （市經(jīng)濟和信息化委員會、市發(fā)展改革委、市科委、市市場監(jiān)管局）

4.推動車用供氫系統(tǒng)有序建設(shè)。 優(yōu)先應(yīng)用可再生能源制氫技術(shù)，利用好工業(yè)副產(chǎn)氫資源，保障車用氫氣可持續(xù)供應(yīng)。 支持管道輸氫試點，開展高壓氣體、低溫氣體、低溫液體、固體等多種形式的氫氣儲運技術(shù)應(yīng)用，大幅降低氫氣儲運成本。 支持加氫設(shè)備制造，推動儲氫瓶閥門設(shè)備材料研發(fā)制造。 （市經(jīng)濟和信息化委員會、市發(fā)展改革委、市科委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局）

（二）打造布局合理、層次清晰、相互融合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1.支持生態(tài)型企業(yè)發(fā)展。 支持上汽集團發(fā)展新能源汽車。 到2025年，自主品牌乘用車和新能源汽車銷量占比達到30%以上，集團新能源汽車銷量占比達到20%以上。 核心技術(shù)自主可控，綜合實力國內(nèi)領(lǐng)先。 鼓勵技術(shù)領(lǐng)先、實力雄厚的國內(nèi)外企業(yè)在上海投資汽車制造和研發(fā)項目。 （市經(jīng)濟和信息化委員會、市發(fā)展改革委、市國資委、上汽集團）

2、布局一批零部件“獨角獸”企業(yè)。 加大新能源汽車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域定向招商力度，支持本市企業(yè)積極開展境內(nèi)外并購，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補強。 加大國資國企改革力度，擴大股權(quán)激勵試點，支持核心團隊持股，推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)分拆上市。 通過“引進一批、培育一批、重組一批”，打造一批銷售規(guī)模百億的“獨角獸”企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 （市經(jīng)濟和信息化委員會、市國資委、市商務(wù)委、市金融工作局）

3.打造多層次產(chǎn)業(yè)集群。 安亭片區(qū)重點突破新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化、示范應(yīng)用，打造集研發(fā)、制造、檢測、應(yīng)用、文化旅游、會展功能于一體的綜合基地。 臨港新片區(qū)將加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，持續(xù)擴大高端新能源汽車產(chǎn)能，促進整車出口，形成技術(shù)優(yōu)勢明顯、開放程度高、國際影響力大的創(chuàng)新制造基地。 金橋、張江地區(qū)將發(fā)揮集成電路、人工智能、軟件、通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快在視覺識別、汽車操作系統(tǒng)、汽車級芯片等領(lǐng)域布局。 以新能源汽車發(fā)展為重點，支持創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成生態(tài)互補的差異化發(fā)展格局。 （市經(jīng)濟和信息化委員會、市發(fā)展改革委、有關(guān)區(qū)政府、有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會）

四、推動產(chǎn)業(yè)開放和區(qū)域合作。 支持龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所共同組建新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）。 推動長三角燃料電池汽車與智能汽車融合發(fā)展，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)制度、標(biāo)準、成果互認，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系。 （市經(jīng)濟和信息化委員會、市發(fā)展改革委、市科委）

（三）構(gòu)建綠色交通能源體系，推動新能源汽車與交通融合發(fā)展

1.優(yōu)化個人使用新能源汽車支持政策。 完善新能源汽車專用牌照支持政策。 2023年起，消費者購買插電式混合動力（含增程式）汽車時，不再發(fā)放新能源汽車專用牌照。 探索對新能源汽車使用給予適當(dāng)支持。 消費者用新能源汽車替代燃油汽車的，可以保留非營業(yè)性乘用車配額。 （市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)信委）

2.推動公共車輛全面電動化。 研究巡航出租車更新新能源車型激勵政策。 原則上，公交車、巡航出租車的新車或更新車輛均采用新能源汽車。 對于黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域以及租賃汽車、城市包車，如有合適車型，新增或更新車輛原則上全部使用純電動汽車或燃料電池汽車，用于應(yīng)急保障等特殊場景燃油車產(chǎn)量，如無合適車型，應(yīng)以負面清單的形式列出。 完善貨運車輛運營限額和城市通行證管理制度，逐步實現(xiàn)城市通行證僅向純電動或燃料電池貨運車輛發(fā)放。 （市交通委、市公安局、市財政局、市國資委、市機場管理局、市綠化市容局、市商務(wù)委、市郵政局）

3.積極擴大燃料電池汽車示范應(yīng)用。 支持燃料電池汽車在符合條件的城郊公共交通、大件貨運、冷鏈運輸、環(huán)衛(wèi)、非道路移動車輛等領(lǐng)域示范應(yīng)用，推動在機場、港口、鐵路等交通樞紐實施一批示范應(yīng)用項目。 在不增加公交運營企業(yè)負擔(dān)的前提下，積極推進燃料電池公交車示范應(yīng)用，總量不少于50輛。 （市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市交通委、市綠化市容局、有關(guān)區(qū)政府）

4、加快打造智能汽車應(yīng)用場景。 推動高度自動駕駛（L3+及以上）示范區(qū)建設(shè)，打造國家級智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺。 大幅降低自動駕駛測試總體成本，大幅提升測試道路里程，探索城市快速路、高速公路、停車場等不同類型、不同風(fēng)險等級的測試。 探索智能汽車在互聯(lián)公交、物流、環(huán)衛(wèi)等特定行業(yè)以及公園、景區(qū)、機場、車站、港口、停車場等特定領(lǐng)域的商業(yè)應(yīng)用。 加快實施自動駕駛集裝箱卡車、自動駕駛出行服務(wù)、高架路無人清掃車、停車場自動停車等典型場景示范項目。 （市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市交通委、市公安局）

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，落實新基建配套保障

1.完善運營充換電網(wǎng)絡(luò)布局。 出臺充換電設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，加強與城市國土空間規(guī)劃的銜接。 鼓勵集中充電站、出租車充電示范站建設(shè)，嚴格落實新建停車場充電樁建設(shè)要求，提高直流快速充電樁比例。 充分利用公園、綠地、酒店、醫(yī)院、商場、P+R停車場、公共及道路停車場、高架下用地等資源，布局運營性充電設(shè)施。 鼓勵商場、商業(yè)樓宇物業(yè)管理單位減免充電車輛停車費，通過提高占用充電車位的燃油汽車收費標(biāo)準，緩解“油車占位”矛盾。 鼓勵現(xiàn)有公共充電樁改建為直流快充樁，力爭新建或改造快充樁1萬個。 完善換電設(shè)施建設(shè)管理制度，對符合條件的換電運營給予補貼。 推動有條件的公交車停車場開通充電設(shè)施。 強化城市級公共充換電設(shè)施平臺功能，對接一網(wǎng)辦，整合信息資源燃油車產(chǎn)量，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一支付。 （市交通委、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局）

2.落實居住小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)要求。 積極推廣以智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的社區(qū)充電模式。 提高新建社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準，嚴格落實建設(shè)要求。 加快充電示范社區(qū)建設(shè)，鼓勵老社區(qū)探索多車一樁、相鄰車位共享等模式。 加大社區(qū)電力接入保障力度，減免電力擴容成本，社區(qū)有條件安裝充電設(shè)施的，任何單位和個人不得以不正當(dāng)理由阻撓。 （市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、市規(guī)劃資源局、市交通委、市經(jīng)濟和信息化委員會、市發(fā)展改革委、市電力公司）

3.推進加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 出臺加氫站布局專項規(guī)劃，制定建設(shè)審批管理辦法。 在安全可控前提下，支持符合條件的加（氣）站改造為油（氣）氫共建站，鼓勵布局70兆帕加氫站。 支持利用物流園區(qū)、港口、工業(yè)園區(qū)土地新建加氫站。 （市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市財政局、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局）

4.推進智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實施一批自動駕駛“新基建”項目，推動交通信號燈、交通標(biāo)志、交通管理和信息發(fā)布系統(tǒng)數(shù)字化、智能化改造。 實施一批智慧道路建設(shè)項目，構(gòu)建集感知、通信、計算能力于一體的城市級智慧道路基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。 （市經(jīng)濟和信息化委員會、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸委員會、市無線電管理局）

5.加快公共數(shù)據(jù)資源開放。 推動交通信號燈、高清視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源開放，探索建設(shè)智能汽車“云網(wǎng)”平臺，支持開展車路協(xié)同測試和大規(guī)模示范應(yīng)用。 實現(xiàn)V2X專用頻譜開放。 爭取高精地圖開放試點。 （市公安局、市交通委、市無線電管理局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃資源局）

（五）完善制度體系，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

1.完善新能源汽車全流程管理規(guī)范。 完善動力電池追溯機制，落實汽車生產(chǎn)企業(yè)和動力電池供應(yīng)商主體責(zé)任。 提出新能源汽車維修檢測、金融保險、事故理賠、殘值鑒定等標(biāo)準規(guī)范。 完善車用氫氣生產(chǎn)、儲存、運輸、加注標(biāo)準規(guī)范。 提出新能源汽車事故應(yīng)急救援措施行為準則。 積極推廣北斗導(dǎo)航在巡航出租車計量定價中的應(yīng)用。 （市經(jīng)濟和信息化委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市交通委、市商務(wù)委）

2.優(yōu)化智能汽車創(chuàng)新應(yīng)用的法律環(huán)境。 探索自動駕駛法規(guī)豁免申請機制，研究現(xiàn)行法規(guī)在測試和商業(yè)應(yīng)用過程中遇到的關(guān)鍵約束，研究一攬子解決方案，并尋求國家相關(guān)部委的支持。 研究自動駕駛交通違法處理和事故責(zé)任認定方法，探索相關(guān)保險創(chuàng)新機制。 支持無安全員檢測等創(chuàng)新措施在有條件的地區(qū)開展試點，在取得管理經(jīng)驗后有序推廣。 （市公安局、市交通委、市經(jīng)信委、市司法局、市金融工作局）

三、保障措施

（一）強化組織保障

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源汽車發(fā)展相關(guān)工作，成立促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項小組，市發(fā)展改革委負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，市經(jīng)信委負責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市交通委負責(zé)牽頭推動公共領(lǐng)域示范運營保障。 科技、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、公安、財政、國資、郵政管理、綠化市容、應(yīng)急處置、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理、財政等有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府各負其責(zé)，相關(guān)區(qū)政府負責(zé)協(xié)調(diào)推進相關(guān)重點工作。 重要工作事項請報市領(lǐng)導(dǎo)專項協(xié)調(diào)。 （市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市交通委）

（二）推動政策聚焦

聚焦規(guī)劃、土地、財稅、金融政策，支持新能源汽車特色園區(qū)和重點項目建設(shè)。 加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新計劃等專項資金的支持，通過“揭榜掛帥”的方式引導(dǎo)企業(yè)加快核心技術(shù)攻關(guān)，推動關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化和新技術(shù)應(yīng)用。 探索設(shè)立新能源汽車發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本參與新能源汽車重大技術(shù)攻關(guān)、區(qū)域示范、國企改革等項目。 支持加氫站、充換電設(shè)施、智能路側(cè)設(shè)施、重大功能平臺項目納入“新基建”示范，并在財政、稅收、低息貸款等方面給予支持。 充分用好臨港新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)扶持政策。 臨港新片區(qū)新能源汽車領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)從事集成電路、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)品（技術(shù)）業(yè)務(wù)，并開展實質(zhì)性生產(chǎn)或研發(fā)活動。 自成立之日起5年內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 出臺支持燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，對車輛示范運營、關(guān)鍵零部件應(yīng)用、加氫站建設(shè)運營等給予補貼。（市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市交通委）

（三）實施人才激勵

對符合條件的新能源汽車領(lǐng)域國內(nèi)外優(yōu)秀人才，按照有關(guān)規(guī)定給予直接落戶、人才獎勵等支持。 加快實施企業(yè)薪酬制度改革，完善人才創(chuàng)新容錯能力和企業(yè)考核激勵機制。 （市經(jīng)濟和信息化委員會、市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局、市國資委）