11月11-13日，“2020世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會（WICV2020）”在北京隆重召開，本次大會由北京市人民政府、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、中國科學技術協(xié)會共同主辦。旨在打造全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域內(nèi)規(guī)模最大、級別最高、影響力最大的世界級平臺，持續(xù)引領全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，全面開啟智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新征程。下面是工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長左世全在本次論壇上的發(fā)言：

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長 左世全

感謝付秘書長，尊敬的各位領導、各位來賓，下面我來解讀一下《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》。大家知道，今天會議的主題是智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法規(guī)與標準體系，但是我們說新能源汽車是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的重要載體，在規(guī)劃當中也明確提出要推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化智能化技術深度融合，推進標準對接和數(shù)據(jù)共享。下面，我從三個方面做一些解讀，第一是規(guī)劃編制的背景。

我們知道新能源汽車發(fā)展規(guī)劃是2012年發(fā)布的，對促進中國新能源汽車的發(fā)展，推動新能源汽車從培育期進入成長期，起到了重要的統(tǒng)領性作用，也是在政策扶持和各方的共同努力下，應該說新能源汽車取得了顯著的成績。為了更好的推動新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展，指明路徑，為行業(yè)注入信心和動力，在這個基礎上把握全球新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇，明確新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，制定這樣的規(guī)劃。它的總體背景來講，有三個方面的判斷：一是我國新能源汽車發(fā)展進入新階段。二是我們面臨新的發(fā)展態(tài)勢，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備新的發(fā)展特征。

大的形勢來看，新能源汽車發(fā)展為世界經(jīng)濟注入新的動能，隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領域，有關技術加速融合，電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)應該說發(fā)生了重要的變革，產(chǎn)品的電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化到產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不光是汽車與能源、交通等等形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。商業(yè)模式上來講，包括未來出行或者出行服務方面，也發(fā)生重要的變革。世界國家也在加強謀劃，包括強化政策支持，跨國的汽車企業(yè)也在加大研發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)布局。比如純電動像大眾、日產(chǎn)、通用等等，包括寶馬、奔馳都做了部署，這是整體的態(tài)勢。

正是汽車的電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了重要的變革，使得產(chǎn)業(yè)鏈平衡發(fā)生變化。以新能源汽車為載體，提供智能網(wǎng)聯(lián)部件和系統(tǒng)的ICT產(chǎn)業(yè)成為汽車產(chǎn)業(yè)主要供應商，應該說汽車產(chǎn)業(yè)不光是傳統(tǒng)的汽車企業(yè)進行競技的場地。

我們國家新能源汽車發(fā)展進入加速發(fā)展階段，總體概括來看，可以說一個引領，三個突破。從整體發(fā)展來講，引領全球新能源汽車發(fā)展，從市場方面實現(xiàn)了突破，連續(xù)五年銷量居世界首位，占世界銷售的比重大概是一半。技術方面，無論是電池電機還是電控技術實現(xiàn)了重要突破，產(chǎn)品包括續(xù)航里程到500公里，實現(xiàn)了突破。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨技術和行業(yè)的障礙，比如核心技術的創(chuàng)新能力不夠強，質(zhì)量保障體系有待完善，基礎設施建設仍顯滯后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不健全。

正是由于汽車產(chǎn)業(yè)的生態(tài)在發(fā)生重構，融合開放也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征，傳統(tǒng)講從零部件供應商、汽車制造商到分銷商，包括用戶，這種鏈式的關系逐漸轉變成以出行服務商作為中心，多邊合作的網(wǎng)狀生態(tài)，包括智能交通、綜合能源服務商、整車制造等等，應該說這是一個總體的特征，需要各個方面、各個行業(yè)來進行相互賦能、協(xié)同發(fā)展。

編制的背景來看，經(jīng)國務院批準，工信部會同財政部、交通運輸部等12個部門組成了編寫組，同時設立咨詢委員會，應該說是高規(guī)格的編寫組，同時也有具體的起草組。裝備中心牽頭，跟中國汽車工業(yè)協(xié)會、汽車學會、中汽中心、百人會等機構共同承擔了研究起草工作，共設六個方面的課題，涉及產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力研究，包括新能源汽車與能源交通通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究，包括傳統(tǒng)車與新能源車協(xié)同發(fā)展研究，包括國際化研究，包括商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以及產(chǎn)業(yè)政策體系的研究。

編制過程應該說經(jīng)過了一年多的時間，從2018年11月份提出建議，做新型規(guī)劃。2019年1月份，國務院領導批示開展規(guī)劃，正式啟動是2019年2月份，經(jīng)過大概10個月，包括調(diào)研、專家座談、咨詢委員會的討論，去年12月份發(fā)布了公開征求意見稿。今年10月9號，國務院常務會通過規(guī)劃，正式發(fā)布11月2號，國務院辦公廳正式印發(fā)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃。

第二個方面，規(guī)劃的整體框架。基本原則方面主要涉及四個方面，一是市場主導，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體地位，政府更多是提供規(guī)劃引導作用。二是創(chuàng)新驅(qū)動完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和形成創(chuàng)新生態(tài)。三是協(xié)調(diào)推進，要完善協(xié)調(diào)機制，促進各行業(yè)領域的深度融合，包括發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢。四是開放發(fā)展，擴大整體產(chǎn)業(yè)開放水平，加強國際技術產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵企業(yè)更多融入全球的產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。按照新型規(guī)劃的要求，堅持按照貫徹新理念，明確新發(fā)展目標，實施新機制，打造新生態(tài)要點，同步推進規(guī)劃編寫工作，整體框架之前工信部的領導也做過介紹，可以講1+3個五整體框架，一是總體部署，五是五項重點任務和五項保障措施，還涉及到五個方面的專欄，圍繞重點突破的關鍵障礙。主要內(nèi)容首先是提出發(fā)展愿景，提出到2025年，新能源汽車市場平均降耗的具體目標和2035年長期遠景目標。2025年新能源汽車銷售市場規(guī)模占到20%左右，能耗水平純電動車平均電耗降到12度/百公里，這個數(shù)據(jù)行業(yè)企業(yè)也提出了討論，我們經(jīng)過多次組織專家研討，包括企業(yè)的反饋，有部分企業(yè)達到了13度電，目前行業(yè)企業(yè)以及專家反映，大概是14度電左右，業(yè)界整體來講，經(jīng)過五年的發(fā)展，包括電池、電機等等技術的創(chuàng)新發(fā)展，到2025年降到12度電/百公里還是可能實現(xiàn)的。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展來看，高度自動駕駛實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景的商業(yè)化應用，包括封閉道路，包括封閉區(qū)域，實現(xiàn)商業(yè)化應用，剛才領導專家都做了介紹。關鍵技術方面取得重大突破，安全水平全面提升，充放電的便利性，消費者很關心的充換電便利性能夠顯著的提升。2035年提出整體遠景目標，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，高度自動駕駛實現(xiàn)規(guī)?；瘧?，公共領域乘用車實現(xiàn)全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應用，充換電網(wǎng)絡便捷高效，包括氫燃料，供給體系建設逐步推進。

五個方面的主要舉措，一是提高技術創(chuàng)新能力，包括協(xié)會一起研究，包括深化三橫三縱調(diào)整方案，建設技術創(chuàng)新平臺，提升整體的行業(yè)服務能力。三橫整體來講是涉及過去電池電機電控，這次結合智能網(wǎng)聯(lián)的趨勢，智能化和網(wǎng)聯(lián)化技術作為一項重要的方向。在此基礎上提到從技術角度來講，到2025年，實現(xiàn)關鍵共性技術的突破，跟智能網(wǎng)聯(lián)關系密切的環(huán)境感知系統(tǒng)技術，包括通信與信息交互平臺技術等等。

二是構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，未來企業(yè)的競爭會演變?yōu)槠髽I(yè)所處產(chǎn)業(yè)生態(tài)的共生協(xié)同的競爭，不是單一企業(yè)的單打獨斗，這個基礎上提了四個方面：支持生態(tài)主導型企業(yè)發(fā)展，鼓勵新能源汽車、能源交通、信息通信等領域企業(yè)跨界協(xié)同，打造生態(tài)主導型企業(yè)。培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。促進關鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應用，包括車載系統(tǒng)的開發(fā)，包括動力電池全價值鏈的發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)基礎技術的提升。提升智能制造水平，汽車產(chǎn)業(yè)不光是在產(chǎn)品，在生產(chǎn)方式方面，也在進行大的變革。包括推動智能化技術關鍵環(huán)節(jié)的應用，加快核心軟件的開發(fā)，包括開展數(shù)字化車間智能工廠的應用示范，加快全生命周期協(xié)同管理的系統(tǒng)推進等等。強化質(zhì)量安全保障，推進質(zhì)量品牌建設，開展新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。

三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是新能源汽車與能源、交通、通信等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。能源層面，主要是V2G技術，新能源汽車與電網(wǎng)互動發(fā)展，包括更多的使用可再生能源發(fā)電。交通領域是在出行層面，跟人關系密切的，推動智慧出行，跟物關系密切的推動綠色物流，再就是跟通信的協(xié)同，包括發(fā)展人車路云的高效協(xié)同，實現(xiàn)推進信息安全。共享是推進建立標準體系，包括數(shù)據(jù)實現(xiàn)共建共享和互聯(lián)互通。

四是完善基礎設施，包括從多角度推進充換電以加氫基礎設施建設，保障能源供給，包括充換電的網(wǎng)絡體系，包括智能路網(wǎng)的設施建設和氫能技術的設施建設，時間關系不詳細展開了。

五是深化開放合作，加快融入全球的價值鏈，包括兩個方面，一是擴大開放交流合作，加強與國際同行出行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，對新能源汽車汽車市場主體一視同仁，包括特斯拉在內(nèi)，國際新能源汽車企業(yè)更多的在中國市場行業(yè)里發(fā)展。二是加快融入全球的價值鏈，包括引導企業(yè)制定國際化戰(zhàn)略，包括推動產(chǎn)業(yè)合作，從過去更多的生產(chǎn)制造向全鏈條的合作延伸，包括健全國際化的服務保障體系。

為保障主要任務的實現(xiàn)，提出五個方面的保障措施：第一方面是深化行業(yè)的管理改革，包括放寬市場準入，完善基層管理辦法，研究建立碳交易的銜接機制，遏制制造項目，包括建立僵尸企業(yè)退出機制和提高整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。第二方面是健全政策法規(guī)體系，包括稅收、財政支持、公共充電樁的建設等等。第三方面加強人才隊伍建設，包括編制人才目錄、優(yōu)化科學布局、加大人才引進、培養(yǎng)力度。第四方面強化知識產(chǎn)權保護，包括實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權保護制度。第五方面加強組織協(xié)調(diào)，包括發(fā)揮部級協(xié)調(diào)會議制度和地方協(xié)調(diào)機制作用，對各部門、各地區(qū)提出配套政策的要求，還提出要發(fā)揮協(xié)會、學會等等行業(yè)組織的橋梁作用，有關部門工信部牽頭去強化調(diào)查研究和行業(yè)的跟蹤指導。

這是整體的解讀，不妥和不當之處請各位領導專家指正，謝謝各位。

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱，僅作為參考資料，請勿轉載！）