3月25日，第八屆中國電動汽車百人會論壇2022“云論壇”在北京釣魚臺國賓館隆重召開。本屆百人會論壇以“迎接新能源汽車市場化發(fā)展新階段”為主題，在3天會期內(nèi)舉辦14場會議活動，就涉及新能源汽車市場化發(fā)展新階段政策調(diào)整、碳中和目標(biāo)下國際合作與政策協(xié)同、市場與消費新方向、交通能源基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展、商用車可持續(xù)發(fā)展、氫能產(chǎn)業(yè)多場景應(yīng)用、下一代動力電池產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)投資與創(chuàng)新等話題展開深度研討。

在25日上午舉辦的以“推動智能汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展”為主題的雙智論壇中，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長 王凱發(fā)表了講話。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長 王凱；圖片來源：中國電動汽車百人會

以下為演講實錄:

尊敬的楊司長、郭司長，各位嘉賓：

首先非常感謝會議的邀請。作為一名城市規(guī)劃師，過去40年我們主要精力是參與大量城市的規(guī)劃建設(shè)，有著切身的感受，過去40年，中國城鎮(zhèn)化是一個大建設(shè)的時代，更多的是在規(guī)模和速度上做文章。這些年我們深刻地感受到，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入到一個質(zhì)量的時代，所以雙智試點的推動對于高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的發(fā)展，具有非常重要的作用。

下面我從一個規(guī)劃師的角度談一談對雙智試點的一些認(rèn)識。我談三個方面的思考：

第一，對形勢的認(rèn)識。

首先，習(xí)近平總書記對國家治理體系現(xiàn)代化有多次重要的論述，他在2020年特別提出，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更“聰明”一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。他還談到，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括要制定智慧城市的指導(dǎo)原則，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。在今年“兩會”上，李克強(qiáng)總理也特別談到，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧城市。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，對推進(jìn)雙智試點工作起到了重要的指導(dǎo)作用。

從新技術(shù)的角度來講，目前5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，也加速了應(yīng)用的推進(jìn)，深入到智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施方方面面的建設(shè)。

從城市發(fā)展的綠色、低碳方面來講，總書記也有多方面的論述，特別提到2030的“雙碳”目標(biāo)，都涉及到智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，對節(jié)能降碳的重要作用。

從目前智慧城市的設(shè)施建設(shè)水平來看，也確實進(jìn)入到了以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新階段，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和綜合運營的新階段。特別是在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營方面，也進(jìn)入到探索、創(chuàng)新、投融資、項目管理、服務(wù)外包、商業(yè)運營等市場化運作機(jī)制和模式的新階段。

圖片來源：中國電動汽車百人會

當(dāng)然，我們在應(yīng)用過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要集中在以下幾個方面：

1、規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性不足。目前更多的還是“重建設(shè)、輕管理、輕維護(hù)”，建設(shè)碎片化，系統(tǒng)性也不夠強(qiáng)。

2、部分設(shè)施供需結(jié)構(gòu)不平衡。包括道路橋梁隧道安全監(jiān)測、市政管線運營監(jiān)測，城市管理監(jiān)測等智慧基礎(chǔ)設(shè)施還沒有完全得到應(yīng)用。2021年，我們做過一個統(tǒng)計，全國主要城市公用充電樁的平均密度差不多是17.3臺/平方公里，但多數(shù)城市公用樁的平均樁利用率不到50%，多數(shù)城市公用樁的平均時間利用率不足10%。

3、公共數(shù)據(jù)深度建設(shè)不足，亟需提升數(shù)據(jù)管理應(yīng)用能力。特別是傳統(tǒng)的總包、分包模式，造成各家開發(fā)單獨的分散式信息系統(tǒng)，形成了信息煙囪林立的狀況。

4、服務(wù)對象需求挖掘不充分，需要全面加強(qiáng)群眾獲得感。

第二，雙智試點目前推進(jìn)的工作。

在住建部和工信部兩部委的積極推動下，經(jīng)過2年試點周期、5項工作任務(wù)，第一批6個、第二批10個試點城市的工作正在推進(jìn)之中。在推進(jìn)之中，我們認(rèn)為5項任務(wù)是非常重要的：智能化基礎(chǔ)設(shè)施、新興網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、車城網(wǎng)平臺、示范應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制度。剛剛張永偉秘書長發(fā)布了年度報告，也特別對這幾方面的工作做了全面系統(tǒng)的闡述。

在雙智協(xié)同發(fā)展的新體系里面，應(yīng)當(dāng)打通兩設(shè)施、一平臺、多應(yīng)用。其中，兩設(shè)施是智能化基礎(chǔ)設(shè)施和新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。在兩個設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)之上，建立車城網(wǎng)平臺，包括智能中臺、數(shù)據(jù)中臺、算力中臺，在城市管理、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上是一個多方面的應(yīng)用。

在全面感知和自動采集設(shè)施運行數(shù)據(jù)方面，要推動多源信息的融合互通。包括之前孔磊主任談到的智慧綜合桿、智慧道釘、智慧井蓋等市政感知體系，以及激光雷達(dá)、車道線、道路標(biāo)識等交通感知體系的建設(shè)，全面系統(tǒng)構(gòu)建智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

通過四網(wǎng)融合共享，支撐車城協(xié)同的通訊、定位、能源的供給，包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用作為主體，5G網(wǎng)絡(luò)和北斗系統(tǒng)作為運用技術(shù)，城市通信網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、位置網(wǎng)、能源網(wǎng)等4張網(wǎng)作為新型網(wǎng)絡(luò)體系。

總體架構(gòu)是五個層次、三大體系，包括用戶層、應(yīng)用層、平臺層、數(shù)據(jù)層、設(shè)施層。前面給大家報告的智能化基礎(chǔ)設(shè)施、新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，通過靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)，以及智能中臺、數(shù)據(jù)中臺、算力中臺的平臺層，在應(yīng)用和用戶方面構(gòu)建一個五層次、三體系的架構(gòu)。通過架構(gòu)的實現(xiàn)，能夠推動智慧出行，積極推動商業(yè)化運營，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括智能網(wǎng)聯(lián)物流、智能網(wǎng)聯(lián)出租車、智慧停車以及危險品運輸車的智慧管理。

第三，從規(guī)劃角度談一點建設(shè)建議。

要做好雙智建設(shè)的規(guī)劃。只有通過系統(tǒng)性架構(gòu)，才能更好引領(lǐng)城市雙智試點工作的推進(jìn)。在這方面要加強(qiáng)需求分析，并在此基礎(chǔ)之上提出總體要求，構(gòu)建兩網(wǎng)為基礎(chǔ)的體系架構(gòu)規(guī)劃，特別是雙智體系規(guī)劃、雙智系統(tǒng)架構(gòu)以及雙智標(biāo)準(zhǔn)體系。在實施路徑方面要有一些具體的任務(wù)，包括運營模式的推動和實施階段。

智慧綜合桿組網(wǎng)建設(shè)。北京市已經(jīng)有很多實踐，中規(guī)院也在東城區(qū)崇雍大街進(jìn)行了相關(guān)探索。只有把智慧化的具體設(shè)施落到具體道路空間上，兩網(wǎng)協(xié)同才能做得比較實。

以智慧道路為抓手，構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)體系，包括安全服務(wù)、交通服務(wù)、城管、生活服務(wù)。在交通服務(wù)方面，包括停車、智能管理、信號、客運和標(biāo)識。在城管方面，包括井蓋、占道、垃圾箱等監(jiān)測設(shè)備，以及公共標(biāo)識系統(tǒng)和氣象、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)備。生活服務(wù)方面，通過信息發(fā)布、公共廣播、能源供配等一系列設(shè)施，實現(xiàn)17類城市服務(wù)系統(tǒng)、70種交通設(shè)施和20多個權(quán)屬部門協(xié)同。我們希望能夠建立全面感知和自動采集的設(shè)施運營數(shù)據(jù)，推動多元信息的融合互通，聯(lián)合信息方面的專家，在城市道路方面加強(qiáng)建設(shè)。

去年，我們發(fā)布了充電樁年度報告，對中國主要城市的充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測。目前，很多充電樁利用率不高，包括時間利用率、總數(shù)利用率都不高。監(jiān)測報告顯示，當(dāng)前充電樁建設(shè)包括分布、密度、使用都需要大幅提高。這項工作應(yīng)當(dāng)長期持續(xù)推進(jìn)，并嘗試與氫能的應(yīng)用結(jié)合起來。

目前，充電樁基礎(chǔ)設(shè)施政策的支持力度正在不斷提高，從2014年到2020年到2022年的政府工作報告，都提到要有序推進(jìn)“雙碳”的目標(biāo)，推動碳達(dá)峰行動方案，都對充電樁建設(shè)提供了政策方面的支撐。

另外，我們也建議，在充電樁建設(shè)方面提高直流快充設(shè)施比重、直流公用樁占比。目前15座城市超過50%，25座城市中心城區(qū)的均值超過50%，超大型城市上海、深圳直流公用樁的占比較低。

最后，還要強(qiáng)化在標(biāo)準(zhǔn)體系方面的工作，包括智慧多功能桿、智慧公交、數(shù)字孿生等方的工作。整體來講，要通過規(guī)劃體系的建構(gòu)、技術(shù)的推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，探索雙智試點健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

我要講的就是這些。謝謝大家！