深圳小汽車增量調(diào)控管理細(xì)則解析

一、深圳為什么要實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理?

(一)目前我市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅猛，交通擁堵、交通污染等問題日趨嚴(yán)重

1、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅猛。截至2014年12月20日，我市機(jī)動(dòng)車保有量超過314萬(wàn)輛，近5年年均增長(zhǎng)率約16%，每公里道路機(jī)動(dòng)車約500輛，車輛密度全國(guó)第一。2013年，新增約37萬(wàn)輛，增速達(dá)16.5%;2014年新增約55萬(wàn)輛，增速達(dá)20.9 %。

2、擁堵形勢(shì)嚴(yán)峻。伴隨著機(jī)動(dòng)車的持續(xù)快速增長(zhǎng)，交通擁堵時(shí)長(zhǎng)不斷上升，交通擁堵區(qū)域不斷擴(kuò)大。據(jù)監(jiān)測(cè)，我市中心城區(qū)晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)從2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。原特區(qū)內(nèi)形成了“三橫六縱”擁堵帶(三橫：濱河大道、深南大道、北環(huán)大道，六縱：南海大道、福龍路、皇崗路、上步路、文錦路、愛國(guó)路)，晚高峰南海大道(工業(yè)七路-東濱路)車速下降至10公里/小時(shí)，皇崗路(筍崗-彩田)北行車速下降至15公里/小時(shí)，文錦路(筍崗-布心)北行車速下降至14公里/小時(shí)，愛國(guó)路(怡景-沿河)北行車速下降至9公里/小時(shí)，福龍-北環(huán)立交北行方向車速下降至14公里/小時(shí)，深南路(華富-上步)西行車速下降至10公里/小時(shí)。同時(shí)，原特區(qū)外中心城區(qū)交通擁堵狀況也持續(xù)加劇，梅林、布吉、南頭等關(guān)口瓶頸交通壓力進(jìn)一步加大。

3、尾氣污染嚴(yán)重。不斷增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車和日益嚴(yán)重的交通擁堵對(duì)大氣環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重污染。據(jù)測(cè)算，目前機(jī)動(dòng)車尾氣排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已形成主要大氣污染源，成為導(dǎo)致灰霾天氣的重要原因。持續(xù)增加的尾氣排放嚴(yán)重影響了城市環(huán)境和市民生活質(zhì)量。

4、停車難問題突出。隨著機(jī)動(dòng)車總量的快速攀升，停車位缺口不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市停車位總計(jì)約104萬(wàn)個(gè)，相比314萬(wàn)的機(jī)動(dòng)車總量，缺口達(dá)三分之二。停車難問題日益凸顯，車輛亂停亂放現(xiàn)象極為嚴(yán)重，擠占消防通道、行車道、人行道、綠化帶等公共空間，極大影響了消防安全、道路暢通、交通秩序和市容環(huán)境

(二)近年來(lái)我市不斷加大交通擁堵治理力度深圳小汽車增量調(diào)控管理信息系統(tǒng)，但小汽車增長(zhǎng)勢(shì)頭高居不下。

為了應(yīng)對(duì)小汽車的快速增長(zhǎng)和不斷加劇的交通擁堵，近年來(lái)市政府先后出臺(tái)了《深圳市城市交通白皮書》、《深圳市治理交通擁堵24策》，推出了“優(yōu)先公交發(fā)展、再造慢行系統(tǒng)、持續(xù)交通基建、挖掘節(jié)點(diǎn)潛力、調(diào)控交通需求、綠色智慧出行、嚴(yán)格交通執(zhí)法、提升交通文明”等交通綜合治理八大策略，不斷加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大交通擁堵治理力度。

一是加快軌道建設(shè)。繼軌道一期、二期投入運(yùn)營(yíng)后，我市迅速啟動(dòng)軌道三期建設(shè)。目前軌道7、9、11號(hào)線工程正在緊鑼密鼓建設(shè)之中，6、8、9、10號(hào)線和2、3、4、5、9號(hào)延長(zhǎng)線前期工作也在抓緊推進(jìn)。通過多年的不懈努力，我市軌道交通已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)時(shí)代，核心城區(qū)軌道網(wǎng)密度達(dá)到1.6公里/平方公里，日均客運(yùn)量超過280萬(wàn)人次，均處于國(guó)內(nèi)城市較高水平。

二是加快道路建設(shè)。2012年以來(lái)，沿江高速、新彩通道等47條道路建成通車，坪鹽通道、東部過境高速等23條道路加快建設(shè)，坂銀通道、南坪三期等一批重大項(xiàng)目開工在即，目前我市路網(wǎng)密度達(dá)到7.3公里/平方公里，處于國(guó)內(nèi)大中城市領(lǐng)先水平。

三是大力發(fā)展公交。2012年以來(lái)，調(diào)整完善公交線路441條，優(yōu)化新增公交專用道287公里，新建改造公交?？空?634座，原特區(qū)外500米公交覆蓋率由2012年的89%增加到2014年的92%。深圳已成為全球第十一個(gè)、國(guó)內(nèi)第四個(gè)日均公交客運(yùn)量超過千萬(wàn)人次的城市。

四是大力開展交通綜治。2012年以來(lái)，打通斷頭路88條，實(shí)施了170個(gè)片區(qū)的交通綜合改善，2014年實(shí)施了交通擁堵綜合治理項(xiàng)目205個(gè)，局部交通擁堵狀況得到了緩解。

五是加強(qiáng)交通管理。以“法治通城”行動(dòng)為統(tǒng)籌，持續(xù)開展了八類重點(diǎn)車輛、十項(xiàng)30類違法、住宅區(qū)周邊停車秩序、“獵虎行動(dòng)”、禁摩限電等十大專項(xiàng)整治，以剛性執(zhí)法打造交通嚴(yán)管態(tài)勢(shì);全方位倡導(dǎo)綠色出行、禮讓斑馬線、禮讓救護(hù)車等交通文明理念，以柔性宣傳營(yíng)造文明守法出行氛圍;探索單向交通、潮汐車道、左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)、借道左轉(zhuǎn)、排陣式信號(hào)控制等交通組織創(chuàng)新，提高道路通行效率;推出“隱形戰(zhàn)車”、“隱形戰(zhàn)士”、有獎(jiǎng)舉報(bào)的“兩隱一舉報(bào)”措施，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，共同參與交通文明創(chuàng)建，掀起了“交通文明再提升”的高潮。

六是實(shí)施路邊停車收費(fèi)管理。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣路邊停車收費(fèi)管理工作。通過實(shí)施停車收費(fèi)管理，凈化路面交通秩序，規(guī)范停車行為，提高道路通行效率。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和特區(qū)一體化進(jìn)程加快，購(gòu)車需求持續(xù)旺盛，小汽車增長(zhǎng)勢(shì)頭居高不下。僅2013、2014兩年，我市新增機(jī)動(dòng)車近100萬(wàn)輛，相當(dāng)于香港機(jī)動(dòng)車總量的1.5倍。2014年11月份機(jī)動(dòng)車上牌6.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)63%;12月1日至20日，機(jī)動(dòng)車上牌4.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)132%。盡管政府不斷加大投入，不斷加強(qiáng)交通資源供給，但依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上小汽車快速增長(zhǎng)對(duì)道路交通設(shè)施的需求，交通擁堵、尾氣排放污染等問題日趨嚴(yán)重，。

(三)以征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)為主要經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控措施目前無(wú)法推行

在大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通發(fā)展的同時(shí)，我市借鑒倫敦、新加坡、香港等國(guó)際先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，積極探索采取經(jīng)濟(jì)杠桿手段，調(diào)控交通需求，緩解交通擁堵。前一階段，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，我市提出了擬征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)調(diào)節(jié)交通出行、緩解交通擁堵的思路和措施。為充分聽取市民意見，先后召開了兩次聽證會(huì)。從聽證會(huì)情況看，征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)存在較大爭(zhēng)議，大部分聽證代表不贊同，部分聽證代表提出了采取小汽車限購(gòu)措施的建議。近期國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)文件深圳小汽車增量調(diào)控管理信息系統(tǒng)，對(duì)未列入國(guó)家、省兩級(jí)目錄管理的`行政事業(yè)性收費(fèi)，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。因此，路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段目前無(wú)法推行。

(四)采取增量調(diào)控措施遏制小汽車增長(zhǎng)，是現(xiàn)階段深圳治理交通擁堵的當(dāng)務(wù)之急

按照現(xiàn)有態(tài)勢(shì)，未來(lái)2年我市機(jī)動(dòng)車還將新增約100萬(wàn)輛，到2016年底機(jī)動(dòng)車保有量將超過400萬(wàn)輛。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)中心城區(qū)晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)將從2014年的55分鐘拉長(zhǎng)至92分鐘。深圳有限的城市空間資源將被不斷增長(zhǎng)的小汽車所擠占，整個(gè)城市的運(yùn)行效率、大氣環(huán)境、生活質(zhì)量將嚴(yán)重惡化。借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)大城市的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段亟需采取增量調(diào)控措施控制小汽車增長(zhǎng)，為采取綜合措施治理交通擁堵贏得時(shí)間和空間。

二、我市實(shí)施小汽車增量調(diào)控管理的主要依據(jù)?

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路安全管理?xiàng)l例》第七十六條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，市政府可以實(shí)行機(jī)動(dòng)車保有量增量調(diào)控措施，治理交通擁堵。國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量。目前小汽車增量調(diào)控已先后在北京、上海、天津、廣州、杭州等大城市實(shí)施，從這些城市的實(shí)施效果看，小汽車增速明顯減緩，交通惡化趨勢(shì)得到遏制，為實(shí)施綜合治堵和發(fā)展公共交通贏得了時(shí)間。

三、關(guān)于小汽車增量調(diào)控管理的實(shí)施時(shí)間?

深圳市于2014年12月29日18時(shí)起，對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)小汽車實(shí)行增量調(diào)控和指標(biāo)管理。

四、實(shí)行增量調(diào)控管理的"小汽車"是什么范圍?

通告所稱小汽車，是指國(guó)家機(jī)動(dòng)車類型分類規(guī)定所列小型、微型載客汽車。小型載客汽車是指車長(zhǎng)小于6000mm且乘坐人數(shù)小于等于9人的載客汽車，但不包括微型載客汽車。微型載客汽車是指車長(zhǎng)小于等于3500mm且發(fā)動(dòng)機(jī)氣缸總排量小于等于 1000 mL 的載客汽車。大型、中型載客汽車、各類載貨汽車以及其它類型機(jī)動(dòng)車不在調(diào)控之列。

五、增量調(diào)控管理措施為何只針對(duì)小汽車?

截至2014年12月20日，我市機(jī)動(dòng)車保有量近314萬(wàn)輛，其中小汽車約占80%以上。根據(jù)我市現(xiàn)狀交通調(diào)查，高峰時(shí)段交通流量構(gòu)成中，約90%是小汽車交通。由此可見，小汽車不但是機(jī)動(dòng)車保有量構(gòu)成的主體，也是我市道路交通出行的主體，是導(dǎo)致我市道路交通擁堵的主要因素。此外，運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，可節(jié)省土地資源3/4，而尾氣排放只是小汽車的1/10，總體而言小汽車的運(yùn)輸效率較低，尾氣排放較高。

六、采用何種方式實(shí)施小汽車增量調(diào)控管理?

按照公開、公平、公正的原則，增量指標(biāo)通過"無(wú)償搖號(hào)+有償競(jìng)價(jià)"方式取得。

七、單位和個(gè)人用車是否都需要申請(qǐng)配置指標(biāo)?

各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、其它組織(以下統(tǒng)稱單位)和個(gè)人需要取得本市小汽車配置指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理小汽車指標(biāo)證明文件。

八、小汽車增量指標(biāo)額度及配置比例如何確定?

全市小汽車增量指標(biāo)額度每年暫定為10萬(wàn)個(gè)，視道路承載能力、大氣環(huán)境保護(hù)需要等情況適時(shí)調(diào)整。10萬(wàn)個(gè)指標(biāo)中，2萬(wàn)個(gè)針對(duì)電動(dòng)小汽車;其余8萬(wàn)個(gè)為普通小汽車，50%搖號(hào)，50%競(jìng)拍，并積極探索與碳排放交易相結(jié)合的競(jìng)拍方式。通過增量調(diào)控不僅要解決控制小汽車增量問題，還要貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市的部署和要求，體現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向，加大新能源汽車的推廣應(yīng)用，推動(dòng)美麗深圳建設(shè)。

九、通告發(fā)布后，暫停辦理車輛登記的時(shí)間?

自2014年12月29日18時(shí)起，全市暫停辦理小汽車的注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市的變更登記，暫停期限不超過25天。符合《通告》第七條、第八條、第九條規(guī)定的情形，辦理小汽車的注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市的變更登記，不受暫停限制。

十、在2014年12月29日18時(shí)前，市公安交警部門已正式受理但未辦結(jié)的小汽車注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市變更登記申請(qǐng)?jiān)趺崔k?

2014年12月29日18時(shí)前市公安交警部門已正式受理但未辦結(jié)的小汽車注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市變更登記申請(qǐng)，可繼續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)，無(wú)需申請(qǐng)辦理小汽車指標(biāo)證明文件。

十一、在2014年12月29日18時(shí)前，單位和個(gè)人已簽訂購(gòu)車合同但未辦理上牌的怎么辦?

2014年12月29日18時(shí)前，單位和個(gè)人已經(jīng)與汽車銷售經(jīng)營(yíng)單位(含二手車銷售經(jīng)營(yíng)單位)簽訂車輛銷售合同(含二手車買賣合同)并交付定金，或者簽訂車輛銷售合同(含二手車買賣合同)并取得車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票(含二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票)，但市公安交警部門尚未正式受理其小汽車注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市變更登記申請(qǐng)的，向本市公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公證并取得公證證明后，可直接辦理車輛注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市變更登記，無(wú)需申請(qǐng)辦理小汽車指標(biāo)證明文件。

十二、單位和個(gè)人如何辦理上述公證手續(xù)?

單位、個(gè)人、二手小汽車交易市場(chǎng)經(jīng)銷商按照本通告第八條、第九條規(guī)定進(jìn)行公證的，應(yīng)當(dāng)于2015年1月11日18時(shí)前向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)(公證機(jī)構(gòu)星期六、星期日正常上班)。公證機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)于2015年1月26日18時(shí)前出具公證證明，并將公證認(rèn)定的車輛登記表及電子文檔分別轉(zhuǎn)至市公安交警部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸部門、經(jīng)貿(mào)信息部門保存?zhèn)洳椤?/p>