商務(wù)部市場體系建設(shè)司副處長宋英杰
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，大家上午好！
非常高興受我們司領(lǐng)導(dǎo)的委派參加今天的大會，也對本次大會的召開表示熱烈的祝賀，同時借這個機會匯報一下我們商務(wù)部在深化汽車流通改革，促進汽車發(fā)展方面所做的一些工作，也借這個機會跟大家做一次學(xué)習(xí)。
汽車業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，隨著時代的變遷和技術(shù)進步，汽車市場也在發(fā)生著快速深刻的變革，汽車、汽車業(yè)、汽車市場的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生變化，汽車不只是人們出行的代步工具，而且深刻改變了人們的生活方式，甚至成為了一種生活方式，汽車業(yè)的創(chuàng)新加快，智能化、網(wǎng)聯(lián)化、低碳化、信息化、國際化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢非常明顯，這些變化與汽車消費理念、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式的變化是同步的，也進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展和社會變遷。在這個過程中汽車零部件行業(yè)與汽車市場上下游和消費者的互動融合加快，作為整車生產(chǎn)的基礎(chǔ)和支撐，零部件行業(yè)的重要性進一步凸現(xiàn)，發(fā)展前景十分廣闊，這種背景下我們必須樹立五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從汽車全生命周期著眼，既要順應(yīng)汽車消費結(jié)構(gòu)的趨勢，也要大力創(chuàng)新流通模式，商業(yè)模式，引領(lǐng)汽車供給體系改善，促進新能源市場與零部件市場和汽車后市場聯(lián)動發(fā)展，促進汽車城市市場與農(nóng)村市場協(xié)調(diào)發(fā)展，汽車產(chǎn)品與服務(wù)并行發(fā)展，國內(nèi)與國際市場一體化發(fā)展，為包括零部件在內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供重要的支撐。
在這種思路下我們新時期做好汽車流通工作，擴大汽車消費主要開展的工作是，抓住新車、二手車、報廢車等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，推進汽車流動體制改革，促進汽車市場競爭，暢通汽車流通渠道，提高流通效率，改善汽車消費的環(huán)境，全鏈條協(xié)同擴大汽車消費，服務(wù)國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生大局，具體來說我們開展了以下幾方面工作：
一是出臺并實施汽車銷售管理辦法，改革新車流通體制，針對我國新車流通面臨的突出問題，在經(jīng)過深入研究并充分聽取各方意見，包括零部件行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，商務(wù)部于今年4月出臺了汽車銷售管理辦法，并于7月1日正式實施。辦法重點退出四方面的改革：
1、打破了品牌授權(quán)銷售單一模式，銷售汽車不再以獲得品牌授權(quán)為前提，實行授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行，推進多樣化的銷售模式，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型社會化的汽車流通體系。
2、加強消費者權(quán)益保護，把供應(yīng)商、經(jīng)銷商作為承擔(dān)社會服務(wù)責(zé)任的雙主體，充分尊重消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
3、促進建立新型的市場主體關(guān)系，著力引導(dǎo)規(guī)范汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商的交易行為，保證交易公平、公正，充分發(fā)揮整零雙方的積極性，對整零雙方的行為都進行了明確規(guī)范，我們這個辦法里同時要求供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商和進口商的銷售對象，不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售推薦，這個也是我們針對行業(yè)的一個癥結(jié)，這應(yīng)該十分有利于零部件行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4、加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，取消了總經(jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商備案管理制度，通過信用體系建設(shè)，信息備案等方式加強市場監(jiān)管。
辦法頒布以來，新車流通行業(yè)出現(xiàn)了一些積極的變化，很多供應(yīng)商、經(jīng)銷商正在按照辦法的規(guī)定要求調(diào)整合同相關(guān)條款，確立了新型的市場主體關(guān)系，更加突出消費者權(quán)益保護，同時也在探索實踐更為靈活、高效的流通發(fā)展模式，目前地方商務(wù)主管部門也接到的一些相關(guān)投訴，已經(jīng)啟動了相關(guān)執(zhí)法工作，下一步我們將組織各地深入開展辦法宣貫工作，指導(dǎo)督促汽車市場相關(guān)經(jīng)營主體落實辦法，按時完成信息備案，信息報送，加強事故監(jiān)管，加強執(zhí)法協(xié)作，查出一批典型案例，確保安全實施效果。
第二方面工作，開展汽車培訓(xùn)試點，滿足多樣化、多層次需求，為促進汽車市場競爭，擴大汽車消費，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部署，2014年以來會同相關(guān)部門支持9個省市開展汽車評級試點工作，目前我們已經(jīng)取得了積極成效。一是政策框架體系基本形成，商務(wù)部等8部門提出了7個方面的重要措施，有利的促進了試點工作。二是優(yōu)化了市場供給，2017年1—8月進口車型超過140個，有效了多樣化、多層次消費需求。開展試點以來，汽車市場的活力被進一步激發(fā)，一些中高端的進口車型降價明顯，國產(chǎn)車也紛紛改善質(zhì)量，提升服務(wù)水平。三是形成了一平臺、四體系可復(fù)制的推廣經(jīng)驗。各試點地區(qū)緊密結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，總結(jié)為一平臺，四體系，即建立一站式公共服務(wù)平臺，國際市場采購體系、貿(mào)易便利通關(guān)體系，售后服務(wù)保障體系，政府監(jiān)管信息體系。一平臺四體系的經(jīng)驗對于進一步開展試點工作具有很強的借鑒意義，從未來發(fā)展趨勢看，我們行業(yè)內(nèi)預(yù)測配件的平行進口有望成為下一輪增長點，下一步將按照國務(wù)院有關(guān)部署要求，積極推進試點工作，完善政策措施，加快推廣試點經(jīng)驗。
第三方面的工作，便利二手車交易，活躍二手車市場。國內(nèi)經(jīng)驗來看，二手車市場應(yīng)該會進入一個快速增長的階段，二手車市場的發(fā)展不僅能為新車市場創(chuàng)造更大的市場空間，而且能為維修、汽配、保險創(chuàng)造很好的發(fā)展機會，去年我們推動國辦出臺了促進二手車便利交易若干意見，提出8個方面的若干措施，為了落實國辦的要求，我們開展了三方面的工作，一是商務(wù)部等11部門出臺了一個通知，進一步明確的相關(guān)的具體措施。二是推動各地取消二手車限行政策，要求各地全面取消二手車限行政策，今年3月份商務(wù)部會同公安部、環(huán)境保護聯(lián)合發(fā)文，要求各地取消二手車限行政策，三部門還上報了有關(guān)情況，已經(jīng)有13個省份全面或部分取消了二手車限行政策。三是加快二手車流動平臺建設(shè)，活躍二手車的政策效果更逐步現(xiàn)行，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計今年上半年二手車交易量達到583.7萬輛，同比增長20%，下一步我們將深入貫徹國辦文件要求，積極推進汽車全生命周期信息體系建設(shè)。
第四方面的工作是推動與修訂報汽車回收管理辦法。為了適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，目前修訂工作已經(jīng)進入最后階段，重點推進了三方面改革，一是取消了報廢汽車總量控制，合理布局要求。二是再制造，再利用，促進循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展，由市場主體，自主協(xié)商定價，特別是后兩方面的改革對我們零部件行業(yè)的發(fā)展由是一個很重要的利好。下一步我們將推動盡快出臺報廢汽車回收管理辦法修訂案，加快制定配套的實施細則，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的汽車市場需要政府、行業(yè)、企業(yè)的共同努力，深化汽車流通體制改革，加強行業(yè)引導(dǎo)，加強監(jiān)督管理是我們努力的方向，最后預(yù)祝本次大會取得圓滿成功，謝謝大家！