焦點二：交警執(zhí)法程序是否規(guī)范合法？
2011年，徐匯區(qū)法院受理了雷訴上海市公安局交警總隊機動支隊撤銷違章停車通知書一案，在網上引起熱議。 看到交警貼在車上的告示后，雷某上網查找資料交警開的告知單是什么，發(fā)現(xiàn)上海交通安全信息網發(fā)布的違章告示上寫著“罰款200元”。 雷某認為，這句話“應該罰款200元”。 “完全無視公民的陳述權和解釋權，交警執(zhí)法程序存在問題，提起行政訴訟。
經法院審查，被告的《告知書》與處罰決定不同，僅告知當事人接受處罰，原告并未受到處罰，對其權利義務沒有實際影響。 因此，原告請求撤銷通知書不屬于行政訴訟范圍。 原告建議刪除道路交通違法信息管理系統(tǒng)中的違法記錄，因被告已刪除，徐匯法院裁定駁回原告的訴訟。
同時，徐匯法院查明，在本案中，交警發(fā)布的違法信息包含了完整的行政違法行為、處罰依據、處罰內容。 處罰的實施在一定程度上限制了當事人行使陳述權和申辯權，程序上存在缺陷。 因此，法院立即向交警部門出具了司法建議書，交警部門也采納了法院的建議并進行了改正。
在執(zhí)法過程中保護違法者的程序性權利，使整個過程合法化、合理化、人道化，有利于提升執(zhí)法公信力。 據悉交警開的告知單是什么，為更好地幫助交警規(guī)范執(zhí)法，徐匯區(qū)法院根據審理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向交警部門出具司法建議，并與交警部門召開座談會，提醒交警部門。注重執(zhí)法規(guī)范和程序公正。
爭議一：電子監(jiān)控是否有事前勸阻程序？
根據《道路交通安全法》，機動車駕駛人不在現(xiàn)場或者在現(xiàn)場拒不立即離開的，處20元以上200元以下的罰款。 在徐匯區(qū)法院受理的部分行政訴訟案件中，部分原告與被告對交警勸阻的方式和程度存在爭議，對現(xiàn)場駕駛人是否構成“拒不開車”的理解不同，導致沖突和糾紛。
2014年1月26日15時23分，市民范某駕車在南丹東路漕溪北路向東約60米處停車。 交警決定對其罰款200元，并告知其有權提起訴訟。 但范某認為當時自己在車輛后座，交警并未勸阻其駕車離開，遂訴至法院。
范某稱，2014年1月26日下午3時許，因已支付員工工資，將車停在南丹東路238號上海銀行徐匯支行營業(yè)部門口。 被告人在這里巡邏，并出具了一份報告副本。 2014年2月11日，范某收到處罰決定書，認為處罰決定書中關于自己臨時停車、司機不在場的說法不準確。 我開始和交警交涉，但交警不理他們?！?范的呼吁表明，普通市民對事前勸阻程序的重視。 記者了解到，交警巡邏時，通常會看到違章停放車輛的司機，均予以勸阻，不再開罰單。 如果車上沒有司機，交警會處罰違章停車。
有市民認為，交警可以上前勸阻司機執(zhí)法，但違章停車被電子監(jiān)控拍下后會受到處罰。 是否缺乏勸阻的前置程序？ 甚至有人形象地表示，“電子監(jiān)控畢竟不是人，它不會跑到我這里來告訴我這里不能停車，你應該開車離開這里?！?/p>
有人提出，交警在道路上設置警示牌，警告附近不能臨時停車或這里有電子監(jiān)控，可以算是“人為”的預先勸阻。 不過，也有人反駁說，看到這些標牌，不知道標牌上的內容限制到什么程度。 “我看到之前的路口不允許臨時停車。 這個標志會被控制到我的下一個十字路口嗎？” 有市民認為，對于警示牌、電子監(jiān)控是否可以視為啟動事前勸阻程序，存在爭議。
爭議二：是否根據危害程度酌情處罰？
《道路交通安全法》規(guī)定，違章停車處20元以上200元以下罰款。 在上海，違章停車一般罰款200元。 有市民認為，交警沒有考慮司機的突發(fā)情況和阻礙交通造成的危害程度，在罰款數(shù)額上沒有酌情處理。 處罰可能是合法的，但不合理。
2014年2月11日19時43分，何姓市民在太原路以東約80米處的建國西路違章停放機動車。 交警決定對其處以200元罰款，并告知其有申訴權。 何某認為交警的處罰決定不人道，請求依法撤銷。
他稱，2014年2月11日，他開車經過建國西路太原路時，趕時間，一直在找?guī)?我把車停在街道和上街之間，回到廁所大約三五分鐘后，發(fā)現(xiàn)警察張貼了一張?zhí)幜P通知書。 他認為，以他的年齡和當天的長途駕駛時間，緊急停車是情有可原的。
對于違章停車的最高處罰，不同的人有不同的看法。 有市民認為，本市私家車保有量不斷增加，道路交通暢通與人民生活息息相關。 對違章停車要嚴懲，形成震懾。 不過，也有市民認為200元有點太高了。 “在上海周邊的一些省市，違章停車罰款有的是幾十元，有的是100元?！?/p>
我國《行政處罰法》第四條規(guī)定：“行政處罰的設定和實施，必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度相適應?！?這一規(guī)定表明，行政機關行使自由裁量權。 在分配權利時，要遵循懲罰平等的原則，平衡公共利益和個人權益，防止懲罰過重。 根據這一規(guī)定，有市民在思考，交警是否可以根據具體情況酌情處罰違章停車，而不是“一刀切”，不分具體情況罰款200元？