自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)是汽車、電子、信息通信、道路交通等產(chǎn)業(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高自成就加快完善自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律，助推高質(zhì)量發(fā)展提出建議。發(fā)展和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

高自成建議，對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》、《道路交通安全法》等機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任制度進(jìn)行重構(gòu)或調(diào)整自動(dòng)駕駛 立法，避免出現(xiàn)自動(dòng)駕駛相關(guān)法律糾紛無(wú)法依據(jù)的情況。他還建議，將自動(dòng)駕駛汽車明確納入現(xiàn)有的交通強(qiáng)制保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)范圍，同時(shí)推動(dòng)建立適合自動(dòng)駕駛汽車行業(yè)發(fā)展的新型保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也是交通安全、節(jié)能環(huán)保、城市擁堵、出行便捷的解決方案。

高自成介紹，國(guó)家層面已經(jīng)發(fā)布了《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》、《智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測(cè)管理規(guī)范（試行）》、《技術(shù)導(dǎo)則》等。為自動(dòng)駕駛封閉試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)（試行）《》等文件，各地陸續(xù)出臺(tái)路測(cè)規(guī)則，但現(xiàn)有政策文件法律效力不足，還有很多法律法規(guī)限制進(jìn)一步在我國(guó)發(fā)展自動(dòng)駕駛汽車的道路測(cè)試、示范運(yùn)營(yíng)和商業(yè)化。

他認(rèn)為，當(dāng)前自動(dòng)駕駛汽車行業(yè)存在的主要問(wèn)題如下：

一方面，在更多的公共道路（尤其是高速公路）上測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車仍然缺乏法律依據(jù)，阻礙了技術(shù)測(cè)試的進(jìn)展。

其次，現(xiàn)行法規(guī)明確禁止在測(cè)試過(guò)程中使用與測(cè)試無(wú)關(guān)的人員或物品，這不僅阻礙了測(cè)試對(duì)象進(jìn)行更豐富的技術(shù)測(cè)試，也限制了自動(dòng)駕駛技術(shù)的用戶教育。

第三，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的資質(zhì)進(jìn)行了限制，直接制約了自動(dòng)駕駛高精度地圖眾包模式的發(fā)展，與高精度地圖的要求存在嚴(yán)重沖突。

四、自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展將打破現(xiàn)行以人類駕駛員為主體的交通法律體系，需要重構(gòu)或重構(gòu)《侵權(quán)責(zé)任法》、《道路交通法》等機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任體系安全法。進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)自動(dòng)駕駛相關(guān)法律糾紛無(wú)法依據(jù)的情況。

第五，自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突破了機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)的規(guī)定，使自動(dòng)駕駛領(lǐng)域成為未來(lái)“無(wú)保險(xiǎn)投資”的風(fēng)險(xiǎn)。

六是完善自動(dòng)駕駛領(lǐng)域國(guó)家安全審查和外商投資準(zhǔn)入立法，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等國(guó)家安全利益的保護(hù)。

基于上述情況，高自成建議加快自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試、示范運(yùn)營(yíng)和商業(yè)化的立法進(jìn)程：

1.修改公路法第五十一條、公路安全保障條例第十六條，刪除或調(diào)整禁止將道路作為機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能試驗(yàn)場(chǎng)地的條款；修改《道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條，刪除或調(diào)整禁止在高速公路上試駕的規(guī)定，為自動(dòng)駕駛汽車在高速公路上的測(cè)試、示范運(yùn)營(yíng)和商業(yè)化提供法律依據(jù)。

2.修訂《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》第十九條，以專文或章節(jié)的形式規(guī)定乘用車測(cè)試涉及的法律問(wèn)題和監(jiān)管要求，為各地區(qū)自動(dòng)駕駛發(fā)展提供指導(dǎo)。載客試驗(yàn)和示范運(yùn)行提供了規(guī)范依據(jù)。

3.修改測(cè)繪法第二十七條、地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）第三條、遙感影像公共使用管理?xiàng)l例第四條（試行）等法律法規(guī)。適應(yīng)高精地圖發(fā)展的客觀需要，放寬測(cè)繪資質(zhì)限制，為眾包測(cè)繪提供合法空間；進(jìn)一步降低對(duì)公共地圖精度的限制，滿足高精度地圖厘米級(jí)應(yīng)用需求；擴(kuò)大測(cè)繪標(biāo)注范圍，滿足自動(dòng)駕駛高精度地圖安全應(yīng)用需求；完善地圖內(nèi)容更新監(jiān)管機(jī)制，建立健全滿足實(shí)時(shí)更新的信息化地圖審核監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)高精地圖和自動(dòng)駕駛汽車建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.結(jié)合《民法典侵權(quán)責(zé)任部分》的立法自動(dòng)駕駛 立法，在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任中增加“智能產(chǎn)品設(shè)計(jì)者”承擔(dān)產(chǎn)品缺陷損害的侵權(quán)責(zé)任，并有一條“在自動(dòng)駕駛的情況下，當(dāng)車主與使用人不一致，而自動(dòng)駕駛汽車在發(fā)生交通事故后承擔(dān)責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任限額內(nèi)進(jìn)行賠償。車輛提供方對(duì)不足部分承擔(dān)賠償責(zé)任；事故發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！?同時(shí)，

五、道路交通安全法實(shí)施條例第五條、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例第十一條、機(jī)動(dòng)車登記條例第四十五條、第四十六條的修改自動(dòng)生效將駕駛汽車明確納入現(xiàn)有強(qiáng)制交通保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)范圍，同時(shí)推動(dòng)建立適合自動(dòng)駕駛汽車行業(yè)發(fā)展的新型保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

6.結(jié)合外商投資法立法，建立更符合我國(guó)國(guó)家安全利益的審查制度。同時(shí)，修訂《外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將自動(dòng)駕駛相關(guān)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、車輛運(yùn)營(yíng)、共享出行平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、高精地圖等領(lǐng)域納入外資禁止范圍?；蛳拗?。