今天 ， 北京發(fā)布《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案（征求意見稿）》 。 根據(jù)意見稿 ， 擬在今年8月 ， 一次性增發(fā)2萬個(gè)新能源小客車指標(biāo) ， 全部向“無車家庭”配置 。

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具體配置辦法總體上與政策優(yōu)化方案中關(guān)于按家庭積分排序配置新能源小客車指標(biāo)的方案保持一致 。 根據(jù)征求意見修改完善后 ， 將盡快啟動實(shí)施 ， 讓2萬個(gè)“無車家庭”盡早受益 。

北京搖號新增“無車家庭”

積分越高中簽機(jī)會越大

另外 ， 《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）》兩個(gè)文件也公開征求意見 。

根據(jù)文件 ， 擬從明年開始 ， 在以個(gè)人為單位參加普通指標(biāo)搖號和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上 ， 增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標(biāo)配置方式 。 家庭總積分將作為搖號的中簽倍率 ， 賦予單個(gè)“無車家庭”更高中簽機(jī)會 ， 積分越高中簽機(jī)會越大 。

劃重點(diǎn)！這些變化要注意

1、擬從明年起 ， 新增以家庭為單位的搖號規(guī)則 ， 家庭搖號根據(jù)每個(gè)家庭申請人的積分計(jì)算家庭總積分 。 家庭與個(gè)人同池?fù)u號 。 指標(biāo)配置向“無車家庭”傾斜 ， 賦予“無車家庭”明顯高于個(gè)人的搖號中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量 。

2、擬從明年起 ，年度新能源小客車配置指標(biāo)數(shù)量的80%優(yōu)先向家庭配置小汽車搖號， 20%向個(gè)人配置 。

3、增加對個(gè)人申請更新指標(biāo)數(shù)量的限制 ， 同時(shí)放開名下多車的個(gè)人向符合條件的近親屬轉(zhuǎn)移登記車輛 。 具體來說 ， 就是每人最多只能保留1個(gè)小客車指標(biāo) 。

4、擬從明年起 ， 夫妻間辦理車輛變更登記 ， 婚姻關(guān)系存續(xù)期要滿一年 ， 且受讓方名下無車、無指標(biāo) 。

5、擬從明年起 ， 申請小客車更新指標(biāo) ， 可以在車輛辦理完轉(zhuǎn)移、注銷登記后根據(jù)需要隨時(shí)提交申請 ， 不再設(shè)置12個(gè)月申請時(shí)限 。

6、擬從明年起 ， 指標(biāo)配置由每兩個(gè)月一次調(diào)整為每年三次 。 每年5月配置新能源指標(biāo) ， 每年6月和12月配置普通指標(biāo) 。

“家庭搖號”應(yīng)符合哪些條件？

1、家庭主申請人及其他家庭申請人應(yīng)為：

本市戶籍人員；駐京部隊(duì)現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警；持有有效身份證件并在京居住一年以上的港澳臺居民、華僑及外籍人員；持有有效《北京市工作居住證》的非本市戶籍人員；持有本市有效居住證且近五年（含）連續(xù)在本市繳納社會保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅的非本市戶籍人員 。 主申請人需要持有有效駕照 ， 其他申請人不要求 。

2、其他家庭申請人可以包括主申請人的配偶、子女和夫妻雙方父母 ， 家庭申請總?cè)藬?shù)不低于2人 。

3、所有家庭申請人本人及其配偶名下無本市登記的小客車 。

4、家庭申請人如離異 ， 且離異時(shí)原配偶名下已有本市登記的小客車 ， 辦理配置指標(biāo)申請登記時(shí)離異應(yīng)滿十年 。 2020年6月1日前已離異的除外 。

5、以家庭為單位申請配置指標(biāo)過程中 ， 所有家庭申請人本人及配偶均不能同時(shí)再以其他形式申請配置指標(biāo) 。

6、所有家庭申請人須聲明申請信息及提供的材料真實(shí)有效 ， 并承諾家庭獲得指標(biāo)后 ， 十年內(nèi)不再申請配置指標(biāo) 。

家庭總積分怎么算？

公式1：家庭申請人中包含家庭主申請人配偶的

總積分=【（主申請人積分+配偶積分）×2+其他成員積分之和】×家庭代際數(shù)分頁標(biāo)題

公式2：家庭申請人中不包含主申請人配偶的

總積分=（主申請人積分+其他成員積分之和）×家庭代際數(shù)

注：家庭代際數(shù)是指家庭申請人中包含幾代人 ， 最多為3代 。

劃重點(diǎn)：

三大類人群中簽倍率高

1.夫妻都在搖號的中簽倍率高；

2.家庭成員在搖號池中人多的 ， 中簽倍率高；

3.有老有小、代際數(shù)多的 ， 中簽倍率高 。

家庭申請人積分由基礎(chǔ)積分和階梯（輪候）積分組成 。 其中 ， 家庭主申請人的基礎(chǔ)積分為2分 ， 其他家庭申請人的基礎(chǔ)積分為每人1分 。

家庭申請人已參加普通指標(biāo)搖號的 ， 按其累積的階梯數(shù)每1階梯加1分；正在輪候新能源指標(biāo)的 ， 按其開始輪候時(shí)間距離以家庭為單位提交申請的時(shí)間每滿一年加1分 ， 不足一年的部分按1年計(jì)算 ， 以往參加搖號獲得的階梯數(shù)合并加分；沒有參加搖號或輪候的 ， 不加分 。 以家庭為單位申請每滿一年 ， 家庭申請人積分各增加1分 。

嚴(yán)打“假結(jié)婚、假離婚”買賣指標(biāo)！

根據(jù)剛發(fā)布的《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）》 ， 擬從明年起 ， 夫妻間辦理車輛變更登記 ，婚姻關(guān)系存續(xù)期要滿一年小汽車搖號， 且受讓方名下無車、無指標(biāo) 。 權(quán)威部門解讀 ， 這項(xiàng)規(guī)定旨在打擊通過結(jié)婚登記買賣小客車指標(biāo)的違法行為 。

為有效打擊通過結(jié)婚登記買賣小客車指標(biāo)的違法行為 ， 維護(hù)小客車指標(biāo)調(diào)控政策的嚴(yán)肅性 ， 政策優(yōu)化方案提出：

在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chǎn)車輛轉(zhuǎn)移登記時(shí) ， 需滿足婚姻存續(xù)期滿1年的條件；個(gè)人名下有2輛以上本市登記的小客車的 ， 在辦理向配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記車輛時(shí) ， 受讓方與車輛登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期也需滿1年 。 啟動實(shí)施后 ， 將借助婚姻、人口信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核 。 新修訂的征求意見稿還有一處涉及婚姻狀態(tài) ， 即對于以家庭為單位搖號的申請人 ， 如果申請人已經(jīng)離異 ， 且離異時(shí)原配偶名下已有本市登記的小客車 ， 辦理配置指標(biāo)申請登記時(shí)離異應(yīng)滿十年 ， 2020年6月1日前已離異的除外 。 采訪人員了解到 ， 這項(xiàng)規(guī)定是為了避免新政催生“假離婚” 。

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十大熱點(diǎn)問題權(quán)威釋疑

以家庭為單位配置指標(biāo)的主要考慮是什么？可以共同申請指標(biāo)的家庭成員范圍是怎么確定的？如何從個(gè)人申請指標(biāo)轉(zhuǎn)換為以家庭申請？針對市民關(guān)心的“搖號新政”征求意見稿熱點(diǎn)問題 ， 權(quán)威部門進(jìn)行了答疑 。

一、和既有政策相比較 ， 政策優(yōu)化方案主要調(diào)整了哪些內(nèi)容？答：主要有三個(gè)方面的調(diào)整：

一是在以個(gè)人為單位參加普通指標(biāo)搖號和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上 ， 增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標(biāo)配置方式 。 同時(shí) ， 指標(biāo)配置向“無車家庭”傾斜 ， 通過賦予“無車家庭”明顯高于個(gè)人的搖號中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量 ， 優(yōu)先解決“無車家庭”群體的擁車需求 。 這是本次政策優(yōu)化方案中最核心的內(nèi)容 。

二是增加對個(gè)人申請更新指標(biāo)數(shù)量的限制 ， 同時(shí)放開名下多車的個(gè)人向符合條件的近親屬轉(zhuǎn)移登記車輛 。 具體來說 ， 就是每人最多只能保留1個(gè)小客車指標(biāo) 。 1人名下如果擁有多輛在本市登記的小客車的 ， 車輛更新時(shí)可以選擇其中1輛申請更新指標(biāo) ， 其余車輛不予辦理更新指標(biāo) ， 但允許其向名下沒有本市登記的小客車的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的車輛 ， 受讓方無需指標(biāo)證明文件但要符合“住所地在本市的個(gè)人”的條件 。 分頁標(biāo)題

三是取消申請更新指標(biāo)的時(shí)限要求 。 現(xiàn)有政策規(guī)定 ， 個(gè)人需要小客車更新指標(biāo)的 ， 應(yīng)在車輛辦理完成轉(zhuǎn)移、注銷登記之日起12個(gè)月內(nèi)提交更新指標(biāo)申請 ， 逾期未申請的視為自動放棄 。

從這些年的施行情況看 ， 一是出于個(gè)人主客觀原因?qū)е挛茨茉谝?guī)定時(shí)限內(nèi)申請更新指標(biāo) ， 對個(gè)人造成重大損失；二是本不急于新購置車輛的個(gè)人 ， 不得不趕在時(shí)限到期前申請更新指標(biāo) ， 不利于實(shí)現(xiàn)調(diào)控政策關(guān)于放緩機(jī)動車增速的目標(biāo) 。

因此 ， 政策優(yōu)化方案擬予以取消 ， 方便市民根據(jù)實(shí)際需要安排申請更新指標(biāo)的時(shí)間 。 但是一旦申請到更新指標(biāo)以后 ， 指標(biāo)有效期仍為12個(gè)月不變 。

二、以家庭為單位配置指標(biāo)的主要考慮是什么？答：隨著申請指標(biāo)的人數(shù)不斷增多 ， 個(gè)人普通指標(biāo)搖號的平均中簽率持續(xù)走低、個(gè)人輪候新能源指標(biāo)所需的時(shí)間不斷加長 。 有的家庭一輛車也沒有 ， 全家人參與搖號卻長期無法獲得指標(biāo) ， 而有的個(gè)人或家庭卻擁有多輛車 。

這種不平衡性逐漸衍生出非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)、購買外埠車、皮卡車 ， 違規(guī)改裝封閉式輕型貨車等一系列規(guī)避小客車指標(biāo)調(diào)控政策的行為 。 近年來社會各界關(guān)于指標(biāo)調(diào)控的意見建議當(dāng)中 ， 反映此類問題最多 ， 呼吁“以家庭為單位配置指標(biāo)”的訴求最為集中 。

實(shí)際上 ， 市有關(guān)部門也早已開展以家庭為單位配置指標(biāo)方案的研究 ， 但由于前些年大數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享的基礎(chǔ)還不足以支撐更為精細(xì)化的指標(biāo)調(diào)控措施 ， 因此一直處于研究儲備狀態(tài) 。

當(dāng)前 ， 隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的集成創(chuàng)新應(yīng)用 ， 國家及本市的人口、婚姻登記和車輛管理等不同部門間的數(shù)據(jù)融合共享不斷深入 ， 以家庭為單位配置指標(biāo)具備了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 。

一是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)更加精準(zhǔn)地識別出“無車家庭”；二是群眾通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺享受到“一網(wǎng)通辦”的便利 ， “讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿” 。 對于經(jīng)過數(shù)據(jù)比對核驗(yàn)后 ， 還需要進(jìn)一步核查證明的信息 ， 將引入公證服務(wù) 。

另外 ， 社會信用體系的愈加完善也為政策實(shí)施提供了保障和支持 ， 此次政策優(yōu)化方案將要求家庭申請人要共同對填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性做出守信承諾 ， 并將承諾履行情況納入個(gè)人信用記錄 。 實(shí)現(xiàn)以家庭為單位配置指標(biāo)后 ， 將有效提高資源配置的科學(xué)性和公平性 ， 使有限的公共資源發(fā)揮出更大的效用 。

三、可以共同申請指標(biāo)的家庭成員范圍是怎么確定的？家庭是國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn) ， 夫妻間相互扶持贍養(yǎng)老人、養(yǎng)育子女既是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn) ， 更是法律賦予公民應(yīng)盡的基本義務(wù) 。 配偶、父母、子女作為聯(lián)系最為緊密的家庭成員 ， 相互之間的血緣、婚姻等親屬紐帶更為牢固 ， 有著良好的共同生活起居基礎(chǔ) ， 其親屬關(guān)系和權(quán)利義務(wù)也有著更為堅(jiān)實(shí)的法律制度保障 ， 在憲法、婚姻法及十三屆全國人大三次會議剛審議通過即將于明年實(shí)施的《中華人民共和國民法典》中均有明確規(guī)定 。

所以 ， 政策優(yōu)化方案將可以共同申請指標(biāo)的家庭成員范圍限定在配偶、子女及雙方父母 。 此外 ， 綜合考慮小客車的出行效用、乘員空間、擁車用車便捷性等因素 ， 將“家庭申請人”范圍限定在配偶、子女及雙方父母的范圍內(nèi) ， 能夠保障更加合理的出行需求 。

四、如何從個(gè)人申請指標(biāo)轉(zhuǎn)換為以家庭申請？配偶、子女和雙方父母是否只能組成一個(gè)家庭申請指標(biāo) ， 還是可以組成多個(gè)家庭申請指標(biāo)？答：目前正在以個(gè)人名義參加指標(biāo)配置的申請人 ， 如果想轉(zhuǎn)換為以家庭為單位申請指標(biāo) ， 有配偶的 ， 首先判斷配偶是否符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個(gè)人”兩個(gè)條件 ， 符合這兩個(gè)條件了 ， 夫妻就可以共同以家庭為單位申請指標(biāo)；沒有配偶的可以考慮和父母或子女共同申請 ， 當(dāng)然 ， 有配偶的也能和符合條件的子女或雙方父母共同申請 。 分頁標(biāo)題

判斷父母是否可以加入申請 ， 要從兩方面來看 ， 一是名下是否有本市登記的小客車 ， 只要一方名下有本市登記的小客車 ， 雙方都不符合條件；如果雙方均無本市登記的小客車 ， 再看是否符合“住所地在本市的個(gè)人”條件 ， 符合的一方能共同申請（不要求雙方均滿足才能參與申請） 。

判斷子女是否可以加入申請 ， 除了要符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個(gè)人”兩個(gè)條件外 ， 還要看子女的配偶擁有本市登記的小客車情況 ， 配偶有本市登記的小客車的 ， 子女不能作為家庭申請人 。

如果配偶、子女及雙方父母均符合相應(yīng)的資格條件 ， 這是可以共同以家庭為單位申請指標(biāo)的最大范圍 。 當(dāng)然 ， 如果家庭成員中有多名成員符合作為家庭主申請人的條件 ， 是可以組合成多個(gè)家庭來申請指標(biāo)的 ， 不過 ， 作為一個(gè)家庭來申請時(shí) ， 家庭申請人越多 ， 家庭總積分就越高 ， 獲得指標(biāo)的概率也更高 。

五、如何在指標(biāo)配置中體現(xiàn)對家庭的照顧？答: 政策優(yōu)化方案引入了家庭積分的概念并合理設(shè)置積分規(guī)則 。 在普通指標(biāo)配置時(shí) ， 通過家庭積分賦予“無車家庭”遠(yuǎn)高于個(gè)人的中簽概率；在新能源指標(biāo)配置時(shí) ， 除分配給單位和營運(yùn)車的指標(biāo)配額外 ， 首先拿出80%的指標(biāo)根據(jù)家庭積分高低向“無車家庭”優(yōu)先配置 。

在計(jì)算個(gè)人積分時(shí) ， 對家庭申請人以往參與過搖號的次數(shù)或輪候的時(shí)間均轉(zhuǎn)換為積分進(jìn)行累加 。 計(jì)算家庭總積分時(shí) ， 一是充分體現(xiàn)夫妻作為家庭核心成員的因素 ， 夫妻雙方都在搖號的中簽倍率高；二是家庭成員在搖號池中人多的中簽倍率高；三是家庭有老有小、代際數(shù)多的 ， 中簽倍率高 。

根據(jù)家庭積分規(guī)則 ， 以當(dāng)前個(gè)人搖號平均階梯積分為5進(jìn)行測算 ， 舉例說明以家庭為單位申請指標(biāo)的優(yōu)勢如下：

案例1：三代同堂大家庭

家庭申請人包括主申請人、主申請人配偶、2名子女及雙方父母共三代8人 ， 其中有4人正參加搖號 ， 個(gè)人階梯數(shù)均為5 。

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即該家庭如參加搖號 ， 中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號中簽率的126倍 ， 是主申請人個(gè)人參加搖號中簽率的25倍多 。

案例2：一家三口

家庭申請人由主申請人、主申請人配偶、一名子女組成共兩代3人 ， 夫妻均在搖號 ， 個(gè)人階梯數(shù)均為5 。

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即該家庭如參加搖號 ， 中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號中簽率的54倍 ， 是主申請人個(gè)人參加搖號中簽率的10倍多 。

案例3：夫妻兩人小家庭

家庭申請人由主申請人及其配偶2人組成 ， 只有主申請人在搖號 ， 個(gè)人階梯數(shù)為5 。

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即該家庭如參加搖號 ， 中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號中簽率的16倍 ， 是主申請人個(gè)人參加搖號中簽率的3倍多 。

六、為什么要對申請更新指標(biāo)的數(shù)量做出限制？此次政策優(yōu)化方案提出限制一人名下多車的個(gè)人只能申請一個(gè)更新指標(biāo) ， 主要是為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會公共資源分配的公平性 。

小客車指標(biāo)作為有限的社會公共資源 ， 應(yīng)當(dāng)確立“每人最多可以保留1個(gè)指標(biāo)”的原則 。 而車輛作為個(gè)人財(cái)產(chǎn) ， 所有人可以一直使用到報(bào)廢 ， 需要更新時(shí)可以選擇其中一輛申請更新指標(biāo) 。

政策優(yōu)化方案同時(shí)也允許名下有多輛車的個(gè)人 ， 可以向其符合一定條件的配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記多余的車輛 。 分頁標(biāo)題

七、在車輛轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)設(shè)置親屬關(guān)系存續(xù)年限的考慮是什么？答：為有效打擊通過結(jié)婚登記買賣小客車指標(biāo)的違法行為 ， 維護(hù)小客車指標(biāo)調(diào)控政策的嚴(yán)肅性 ， 政策優(yōu)化方案提出 ， 在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chǎn)車輛轉(zhuǎn)移登記時(shí) ， 需滿足婚姻存續(xù)期滿1年的條件；個(gè)人名下有2輛以上本市登記的小客車的 ， 在辦理向配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記車輛時(shí) ， 受讓方與車輛登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期也需滿1年 。 啟動實(shí)施后 ， 將借助婚姻、人口信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核 。

八、今年一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)的考慮是什么？答：為落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)決策部署 ， 拉動消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、切實(shí)增強(qiáng)市民的獲得感 ， 市政府決定今年下半年一次性增發(fā)2萬個(gè)新能源小客車指標(biāo) ， 全部向“無車家庭”配置 。 具體配置辦法總體上與政策優(yōu)化方案中關(guān)于按家庭積分排序配置新能源小客車指標(biāo)的方案保持一致 。 根據(jù)征求意見修改完善后 ， 將盡快啟動實(shí)施 ， 讓2萬個(gè)“無車家庭”盡早受益 。

九、此次修訂政策實(shí)施后 ， 年度指標(biāo)配額是否會有調(diào)整？答：這次政策優(yōu)化方案主要是調(diào)整配置方式 ， 原則上對明年年度指標(biāo)配額數(shù)量暫不做調(diào)整 。 關(guān)于中遠(yuǎn)期調(diào)控思路 ， 相關(guān)部門將結(jié)合北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“按照控?fù)碛小⑾奘褂?、差別化的原則實(shí)施交通需求管理 ， 到2035年小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅不小于30%”的要求 ， 專項(xiàng)進(jìn)行研究 。

十、這次公開征求意見的三個(gè)文件內(nèi)在聯(lián)系是什么？答：《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》是將以政府令形式發(fā)布的、適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)的地方政府規(guī)章 ， 從法律文件層級為本市實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控提供依據(jù) ， 原則性規(guī)定小客車數(shù)量調(diào)控的總體目標(biāo)、總體路徑、調(diào)控措施等內(nèi)容 。

《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）》是由本市交通、公安、發(fā)展改革、科技、經(jīng)信、民政、司法、財(cái)政、人力社保、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人才工作等行政機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)的文件 ， 在《暫行規(guī)定》的框架對指標(biāo)調(diào)控措施涉及的基本概念進(jìn)行界定 ， 對具體適用的標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行程序進(jìn)一步明確 ， 從而使《暫行規(guī)定》具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性 。

《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案（征求意見稿）》則是基于上述兩個(gè)文件擬做出的規(guī)則調(diào)整 ， 制定的臨時(shí)性措施方案 。

【來了！北京“家庭搖號”政策詳情公布，十大問題釋疑】三個(gè)文件將在履行完公開征求意見的程序后 ， 進(jìn)一步修改完善并報(bào)市委、市政府審定后印發(fā) 。 其中 ， 《暫行規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》將于明年啟動實(shí)施；一次性增發(fā)指標(biāo)配置工作計(jì)劃于今年8月份啟動實(shí)施 。