京滬兩地的限車政策各界褒貶不一，成都究竟采取何種限車政策引人遐想

成都將于4月舉行“中心城區(qū)機動車增長總量控制政策聽證會”消息一石激起千層浪。在我國，目前只有上海和北京推出了不同的限車政策，但在實際執(zhí)行中，各界褒貶不一。成都將走出一條什么樣的路，其他地區(qū)的經(jīng)驗或教訓是非常值得關注的。

上海：拍牌 限牌 限出3萬多的“貴金屬片”

上海作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，市區(qū)交通早已不堪重負。調查顯示，在2004年底，上海共有機動車201.6萬輛（與成都目前的水平差不多）。另外每天還有近10萬輛外地牌照汽車在本市使用。由此造成上海中心城道路總體運行狀況較為緊張。黃浦江9座越江橋隧中，7座橋隧高峰時段至少有一個方向處于擁堵狀態(tài)。中心城高峰時段，在所有干道相交的路口中，50%處于擁擠狀態(tài)；中心區(qū)主要地面干道高峰平均行程車速約18公里/小時，快速路系統(tǒng)平均45~60公里/小時。

拍牌20年 汽車擁有率較低

上海的車牌拍賣至今已執(zhí)行了二十年。在2004年，上海市政府總結控制汽車擁有量方面的成績時稱，相對于北京等同等規(guī)模的中國城市，上海并不是最擁堵的。當年6月，上海中心城千人汽車擁有率47輛，大約是東京區(qū)部的20%，大倫敦的14%。官方調查將其總結為“汽車擁有率因嚴格控制政策處于較低狀態(tài)”。

上海的牌照拍賣舉世聞名，有人稱，上海的車牌照是全世界最昂貴的兩塊金屬，均價在3萬元以上，最高峰達到58000元，和一輛小排量汽車的價格差不多。這項制度在2004年曾經(jīng)引出一段“公案”。當年5月24日，商務部部長助理黃海稱，上海市的這一做法，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》，希望上海方面能夠按照新的道路安全法律，對這個行為再進行一次認真的研究。而次日，上海市政府發(fā)言人焦揚說，上海的這一制度，是用市場化手段配置短缺資源，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，目前沒有改變現(xiàn)行做法的說法。于是，這項已出臺20年的制度延續(xù)至今。

異地上牌 上海車市奇觀

由于上海買一輛車的牌照費太高，大量的車主選擇異地上牌。記者昨日電話采訪上海某品牌4S店一位不愿透露姓名的總經(jīng)理時，他說，目前，上海人在上海買車、異地上牌已經(jīng)成了一項產(chǎn)業(yè)。據(jù)他了解，上海人買經(jīng)濟型車的車主中，90%以上會選擇外地上牌，一些4S店為了賣車，會介紹去外地上牌的方法，甚至提供一站式服務。

滬牌和非滬牌的唯一區(qū)別，就在于高峰時間后者不能上高架。一位奇瑞車主劉先生告訴記者，他在浦東上班，車是掛的浙江牌，“我每年也在上海交車輛通行費，但我不走高架橋就可以了。買車兩年多了，我沒有發(fā)現(xiàn)有什么不方便，堵就堵吧，早點走就好了。高峰期沒有哪里不堵。”

很多人預計，如果成都參照上海的方式限牌，素以小車為主的城市汽車消費結構將發(fā)生巨大變化，同時，眾多成都人在成都買了車后會選擇去周邊城市上牌。

觀點

《第一財經(jīng)日報》資深記者衛(wèi)金橋

限牌讓上海車市消費結構變得畸形

衛(wèi)金橋近來非常關注成都的“限車聽證”。他表示，如果成都不限制，當保有量很快突破三百萬以后，由于基礎設施比北京、上海、廣州要差些，機動車的快速增長必然造成堵城。從這個意義上看，成都市政府欲限車的愿望是非常正確的，但要制定出非常適合的政策，一方面考慮到老百姓的利益，另一方面又要照顧城市的綜合長遠發(fā)展，這是一件兩難的事。從目前國內進行限車的上海和北京來看，其政策和產(chǎn)生的實際效果，值得商榷。“我認為，在中國的各大中心城市，將來收取擁堵費是必然的事。這在倫敦、東京等地都有成功的先例?！?/p>

據(jù)衛(wèi)金橋介紹，上海的車牌從2002年開始全面啟動，2007年底達到最高峰，一個牌照的拍賣成交均價達到58000元，后來有所回落，但整體水平都在3萬元左右上海車市，他預計本月可能再次回到每個牌照4萬元的價格。這種方法從某種意義上講，推遲了許多消費者的購車時間表，但也引發(fā)了一些問題，比如上海的車市消費結構出現(xiàn)畸形，大排量、中高檔車賣得好，但經(jīng)濟環(huán)保的小排量車銷量非常少。另外，大量上海車主買了車到江蘇等上海以外地區(qū)去上牌。據(jù)他統(tǒng)計，去年上海市公布的上牌量為18萬輛，而當?shù)貙嶋H汽車銷量為28萬輛。像奇瑞、比亞迪的車主中，90%的車主都跑外地上牌去了。所以這種方式是值得探討的。

北京：限行

限行 有點尷尬的“緩堵之計”

數(shù)據(jù)顯示，北京機動車保有量已達400多萬輛。北京市政府表示，北京市機動車保有量快速增加、高強度使用、高密度聚集仍呈上升趨勢，交通形勢十分嚴峻，而到2012年北京軌道交通運營里程才能達到420公里。因此，北京必須采取有效的綜合措施，引導合理的交通出行，緩解交通擁堵。

從單雙號限行到尾號限行

2008年，北京奧運期間的單雙號限行消息公布后，形成了北京車市的一次井噴。在實行單雙號限行期間，北京許多市民為了天天有車開，都選擇再買一輛車，單號車單號開，雙號車雙號開。由于這次限行整體上只執(zhí)行了兩個月，也得到北京市民的理解和支持。

在2008年9月底，北京市政府公布了《關于實施交通管理措施的通告》，宣布從10月11日起強制五環(huán)內所有私家車按尾號每周有一天不能行駛。今年4月，北京市公布了緩解擁堵的十大具體措施。其中，北京機動車尾號限行措施再延續(xù)兩年，新政從4月12日開始執(zhí)行。

在北京這一輪機動車限行到10日結束之后，今年4月11日起至2012年4月10日，北京將繼續(xù)實施機動車尾號限行的措施，限行時間為工作日的早7時至晚8時。由于4月11日為周日，正式限行將從12日開始，當日機動車尾號為1和6的限行。

限行緩解了交通擁堵

北京市政府稱，北京自2008年10月11日起試行的交通管理措施較好緩解了交通擁堵，改善空氣質量。此次限行措施實施期限為兩年，限行車輛的種類、限行的區(qū)域范圍、限行時段、尾號輪換等方面都沒有變化。號牌組合依然為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0(含臨時號牌；機動車車牌尾號為英文字母的按0號管理)，每13周輪換一次限行日，限行區(qū)域為五環(huán)以內(不含五環(huán)路)。

觀點

中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍

長期限制私家車出行，于法無依

面對本次限行，有專家發(fā)出了不同的聲音。中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍就公開表示，長期限制私家車出行，于法無依，侵犯了公民財產(chǎn)權，因為降低了財產(chǎn)的使用價值。

蔡定劍認為上海車市，作為一項面向眾多有車族的公共政策，政策本身應具備合法性和正當性。而長期限行，相當于每周都有一天，車輛要被官方“沒收”，車主喪失了對自有財產(chǎn)的使用權和支配權。長期限行，雖然每周只有一天，也造成了財產(chǎn)使用價值的貶損，即使退養(yǎng)路費，也不能彌補財產(chǎn)所有人的經(jīng)濟利益損失。

每日經(jīng)濟新聞汽車部主任高巍

不少車主寧可挨罰也要開車

在北京限行以后，我個人的感受，在緩堵方面還是有一定的作用，現(xiàn)在周一到周五沒有不限行的周六周日堵車了。但現(xiàn)實情況中，也有不少車主冒著被罰的風險在限行時間里開車出去。因為在北京，出門多去幾個地方，打車就遠不至100元，而不按限行要求開車出行，每日最高罰款100元，不重復罰款。本報記者 張國鴻