民航各地區(qū)管理局，各航空運輸、服務(wù)保障公司，各運輸機場，局屬各單位，局內(nèi)各部門：

“十二五”以來，以《民航節(jié)能減排專項資金項目指南》為引導(dǎo)，民航局大力推進行業(yè)節(jié)能減排工作開展和項目實施。根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)新思路、新要求，結(jié)合以往項目執(zhí)行情況，我們對年度指南內(nèi)容進行了調(diào)整。同時，按照財政部編制三年滾動預(yù)算的工作要求，經(jīng)商財務(wù)司，擬定了《民航節(jié)能減排專項資金指南（2016-2018年度）》。

本指南突出了以下幾方面要求：一是優(yōu)先支持采用合同能源管理模式以及節(jié)能減排效果可計量、可核證類項目；二是重點支持主題鮮明、內(nèi)容飽滿、預(yù)期效果顯著的綜合性示范類項目。鼓勵有條件的機場、航空公司以“綠色機場”、“綠色飛行”為抓手提出一攬子解決方案。申報單位可依照本指南，結(jié)合自身實際系統(tǒng)組織綜合類節(jié)能減排工程，項目執(zhí)行期1-3年（跨年項目分年安排預(yù)算）；三是著重強調(diào)提升設(shè)備設(shè)施的使用與管理水平，避免“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象；四是項目申報材料突出強調(diào)指標(biāo)的量化要求，保證事前評審和事中、事后評估有據(jù)可循。

本指南是申請民航節(jié)能減排專項資金的指導(dǎo)性文件，也是節(jié)能減排項目評審、后評估工作的重要參照依據(jù)。請各單位參照指南抓緊開展有關(guān)項目的申報和實施，堅決杜絕“重申報、輕實施”、“重請款、輕用款”的現(xiàn)象，扎實推進，務(wù)求實效。

附件：

民航節(jié)能減排專項資金項目指南（2016-2018年度）

根據(jù)《民航節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕547號）有關(guān)規(guī)定以及財政部編制三年滾動預(yù)算的工作要求，結(jié)合民航節(jié)能減排工作實際開展情況，發(fā)布本指南。本指南是行業(yè)各單位申請2016-2018年度民航節(jié)能減排專項資金項目補貼的指導(dǎo)性文件，也是行業(yè)主管部門開展項目評審、后評估和資金審計工作的重要參照依據(jù)。

本指南優(yōu)先支持采用合同能源管理模式的項目及節(jié)能減排效果可計量、可核證類項目；鼓勵開展能源管控系統(tǒng)建設(shè)，并以能源管控系統(tǒng)為支撐推進能源管理智能化、可視化；鼓勵各單位優(yōu)先選擇擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、成熟度高的技術(shù)和產(chǎn)品。

申報項目須在2018年12月31日前實施完成，分一年期和多年期項目。申請補貼資金上限按照《民航節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕547號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。多年期項目，將根據(jù)年度預(yù)算申請及實際完成績效情況逐年下達資金。項目申報單位需提供詳細的項目實施規(guī)劃/方案，對項目目標(biāo)、監(jiān)測方法、具體措施、資金預(yù)算等予以說明。

一．民航節(jié)能技術(shù)改造類

本類項目實施應(yīng)符合我國民用航空器適航、運行或民用機場專用設(shè)備使用管理中所涉及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準、程序和技術(shù)規(guī)范。

（一）飛機加（選）裝翼尖小翼

內(nèi)容：在機翼梢部安裝一組小翼面，利用小翼增加機翼有效展弦比，減小機翼誘導(dǎo)阻力，提高飛機經(jīng)濟性、降低燃油消耗。

要求：設(shè)備需為選/改裝，不含飛機引進時的標(biāo)準配置。投資回收期（裝配小翼后，燃油節(jié)省成本償還原始投資所需年限）應(yīng)短于飛機在項目申報單位的剩余服務(wù)期。補貼比例不超過總投資額的10%。

（二）飛機減重降阻

內(nèi)容：通過選裝輕質(zhì)座椅、餐廚用車（包括餐車，飲料車，垃圾車）、航空運輸集裝器、炭剎車系統(tǒng)、機身表面采用新型涂層等，實現(xiàn)在相同載運重量下，降低飛機對升力需求或減少飛行阻力，降低飛行油耗；或在相同飛行油耗下，增加業(yè)載重量，降低單位運輸周轉(zhuǎn)量（收入噸公里）油耗。

要求：對于選裝新座椅的，單個經(jīng)濟艙座椅不超過13公斤；對于既有餐廚用車淘汰更新的，新購單輛同規(guī)格餐廚用車減重不低于40%；對于既有航空運輸集裝器淘汰更新的，新購單個同規(guī)格航空運輸集裝器減重不低于40%。以上設(shè)備必須為選/改裝，不包含飛機引進時的標(biāo)準配置。

（三）飛機發(fā)動機清潔節(jié)油

內(nèi)容：通過自主開發(fā)研制、購置或租賃先進的飛機發(fā)動機清洗設(shè)備/設(shè)施，定期或視情對飛機發(fā)動機氣路進行清洗，提高飛機發(fā)動機排氣溫度裕度，恢復(fù)飛機發(fā)動機效率，減緩發(fā)動機性能衰減，達到節(jié)省燃油目的。

要求：補貼針對發(fā)動機水洗設(shè)備的購置、升級、改造、租賃。須合理制定飛機發(fā)動機清洗計劃，準確采集發(fā)動機清洗前后飛機運營油耗數(shù)據(jù)。

（四）機場地面電源/空調(diào)設(shè)備替代飛機輔助動力裝置（APU）運行

內(nèi)容：年旅客吞吐量1000萬人次以上機場既有遠機位安裝地面電源/空調(diào)設(shè)備（含供電改造和監(jiān)測管理系統(tǒng)安裝）；對既有橋載地面電源/空調(diào)設(shè)備采取的技術(shù)升級和節(jié)能改造（含供電改造和監(jiān)測管理系統(tǒng)安裝）；年旅客吞吐量300萬人次以上機場既有在用廊橋加裝地面電源/空調(diào)設(shè)備（含供電改造和監(jiān)測管理系統(tǒng)安裝）。

要求：通過使用機場地面電源/空調(diào)設(shè)備包括400赫茲靜變電源設(shè)備（電源機組）和地面空調(diào)設(shè)備（空調(diào)機組）替代飛機APU，實現(xiàn)利用電能替代傳統(tǒng)化石能源，從而減少燃油消耗和排放（污染），降低行業(yè)整體運行成本。申報單位應(yīng)按照《民用機場橋載設(shè)備替代航空器輔助動力裝置運行暫行管理辦法》（民航發(fā)〔2013〕47號）有關(guān)規(guī)定和要求使用管理設(shè)備設(shè)施。

二．民航管理節(jié)能類

（一）基于飛行數(shù)據(jù)的機隊節(jié)能管理應(yīng)用

內(nèi)容：將飛機快速存取記錄器（QAR）、飛機通信尋址與報告系統(tǒng)（ACARS）等數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)航空地面電源車，以燃油消耗為主要分析對象，綜合考慮機組操縱、發(fā)動機性能、航路條件以及飛機配載等因素，根據(jù)實際情況確定計算方法，形成節(jié)油運行建議并及時反饋至飛行運行環(huán)節(jié)，作為飛行節(jié)油精細化管理基礎(chǔ)工具，實現(xiàn)降低油耗目標(biāo)。

要求：須根據(jù)需要制定總體規(guī)劃，并據(jù)此開發(fā)建設(shè)軟硬件系統(tǒng)，可分期實施，嚴禁重復(fù)建設(shè)；須涵蓋項目申報單位單個機型機隊90%以上飛機，項目實施后的節(jié)油效果可量化，并應(yīng)制定配套制度，確保實際應(yīng)用。

（二）樓宇能源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

內(nèi)容：本項目中樓宇包括航站樓、辦公樓、教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施等建筑物以及能源供給側(cè)的能源中心（站）。通過樓宇能源管理系統(tǒng)（BEMS）的建設(shè)與使用，促進樓宇設(shè)施的能源管理和控制，實現(xiàn)在不影響環(huán)境舒適性的前提下顯著減少能源的消耗。主要包括：建立動態(tài)的能耗分析與能效評估系統(tǒng)，實時監(jiān)控與分析各類能源的使用情況以及相關(guān)影響因素，為提升能源使用效率提供決策數(shù)據(jù)與措施建議；為提升工作效果、系統(tǒng)展示工作成效，開發(fā)面向公眾的能耗數(shù)據(jù)可視化平臺。

要求：項目實施后，應(yīng)實現(xiàn)樓宇能源成本與能源效率的管控，包括：1）能耗關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)自動采集；2）能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與報告；3）需求能耗與氣候環(huán)境關(guān)聯(lián)控制；4）設(shè)備運行參數(shù)及能耗的實時監(jiān)測及自動化控制等功能；5）建立公眾友好型的能耗數(shù)據(jù)實時播報終端/平臺。項目申報單位須制定樓宇能源監(jiān)控整體解決方案或總體規(guī)劃，可分階段實施。

三．節(jié)能產(chǎn)品及新能源應(yīng)用類

項目申報單位應(yīng)因地制宜地推廣節(jié)能產(chǎn)品及應(yīng)用新能源，應(yīng)綜合考慮項目的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性，注重整體節(jié)能效果，鼓勵與能源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，制定項目實施的總體規(guī)劃。

（一）節(jié)能照明改造

內(nèi)容：結(jié)合燈具使用區(qū)域?qū)嶋H情況，將現(xiàn)有傳統(tǒng)低效照明燈具改造為高效節(jié)能燈具、利用自然光或?qū)φ彰鞴芸叵到y(tǒng)實施智能化改造，包括以下一項或多項改造：

1、機場場區(qū)（航站樓、飛行區(qū)）照明改造

2、辦公樓/生產(chǎn)用房照明改造

3、停車樓（場）/道路照明改造

4、教學(xué)、培訓(xùn)場所和設(shè)施照明改造

要求：改造區(qū)域年節(jié)電率（非光源本身的節(jié)電能力）不低于50%，優(yōu)先支持含照明管控系統(tǒng)智能化改造的綜合項目。

（二）供熱/制冷改造及管網(wǎng)敷設(shè)改造

內(nèi)容：通過以下一項或多項改造航空地面電源車，降低鍋爐本體及煙氣熱損失，提高供熱/制冷系統(tǒng)按需供能水平，加強供熱/供冷管道保溫能力，降低輸送環(huán)節(jié)熱損失，進而降低系統(tǒng)總體能耗。

1、高效鍋爐改造

2、變頻泵節(jié)能應(yīng)用

3、供熱/供冷管道保溫敷設(shè)改造

要求：項目實施后，應(yīng)明顯提升系統(tǒng)效率、降低運營成本、減少顆粒物等污染物排放，成效可量化；本項目應(yīng)優(yōu)先選擇國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》以及工業(yè)和信息化部發(fā)布《節(jié)能機電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》中技術(shù)設(shè)備。

（三）供熱/制冷新技術(shù)應(yīng)用

內(nèi)容：利用蓄熱蓄冷、移峰填谷、熱泵、熱冷電聯(lián)供等技術(shù)和產(chǎn)品改造既有供熱供冷設(shè)施，提高效率，降低能耗。主要包括以下項目：

1、水（冰）蓄冷技術(shù)改造項目（項目規(guī)模不低于1000冷噸）

2、地源熱泵技術(shù)改造項目

3、熱電聯(lián)供項目

要求：項目實施后，應(yīng)明顯提升系統(tǒng)效率、減少顆粒物等污染物排放、降低運營成本，成效可量化；本項目應(yīng)優(yōu)先選擇國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》以及工業(yè)和信息化部發(fā)布的《節(jié)能機電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》中的技術(shù)設(shè)備。

（四）機場區(qū)域供電質(zhì)量優(yōu)化

內(nèi)容：項目申請單位（機場）對其區(qū)域電網(wǎng)進行全面、系統(tǒng)測試，掌握用電設(shè)備產(chǎn)生諧波狀況及諧波在電網(wǎng)中的分布規(guī)律，利用動態(tài)無功補償及電網(wǎng)諧波治理技術(shù)及設(shè)備，解決機場區(qū)域電網(wǎng)功率因數(shù)低、高次諧波污染等問題，降低能耗和能源浪費。

要求：項目實施后，應(yīng)明顯提升機場區(qū)域電網(wǎng)平均功率因數(shù)，改善電能質(zhì)量；節(jié)能效果可量化。

（五）建筑新材料、新技術(shù)節(jié)能應(yīng)用

內(nèi)容：對既有建筑物進行節(jié)能改造，降低建筑物圍護結(jié)構(gòu)因建筑材料傳熱系數(shù)大導(dǎo)致的熱交換，減小因通風(fēng)、采光導(dǎo)致的室內(nèi)溫度變化幅度，降低暖通空調(diào)系統(tǒng)的負荷，達到建筑節(jié)能目標(biāo)。具體包括：

1、外墻、屋面保溫/隔熱材料及技術(shù)應(yīng)用項目

2、節(jié)能型門窗應(yīng)用項目

3、內(nèi)/外遮陽項目

要求：應(yīng)參照建筑所在地區(qū)相關(guān)綠色建筑節(jié)能（評價）標(biāo)準或《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準》進行改造，做好項目改造前、后建筑物能耗情況統(tǒng)計和對比分析，項目改造后節(jié)能效果可量化。鼓勵對既有建筑進行整體系統(tǒng)節(jié)能改造。

（六）太陽能應(yīng)用

內(nèi)容：通過實施太陽能光伏、光熱項目，將太陽能轉(zhuǎn)化為電能或熱能，減少傳統(tǒng)化石能源的消耗。

要求：項目建設(shè)與實施不得影響飛行安全與航空通信。項目應(yīng)具備一定規(guī)模，裝機容量不低于100千瓦；重點支持西部地區(qū)以及高原等太陽能資源富集地區(qū)。

（七）可持續(xù)航空生物燃料試驗推廣

內(nèi)容：以推動我國可持續(xù)航空生物燃料民航適航審定、經(jīng)濟可行性評估、供應(yīng)安全性評估等為主要目的而進行的航空生物燃料適航驗證和批準。

要求：項目實施應(yīng)符合民航適航主管部門專項工作總體安排；實施后應(yīng)向民航節(jié)能減排主管部門和適航審定部門提交相關(guān)數(shù)據(jù)分析報告。

四．新能源及節(jié)能地面保障車輛購置及改造類

本類項目中所涉及購置或改造車輛是指民航企事業(yè)單位用于保障航空運輸生產(chǎn)、運營、服務(wù)、通勤或封閉場區(qū)內(nèi)巡邏等的非道路或道路車輛。新購置或改造的“新能源”車輛須采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠電能驅(qū)動作業(yè)。在機場區(qū)域內(nèi)運行的地面保障車輛和設(shè)備、設(shè)施，須符合民用機場專用設(shè)備使用管理規(guī)定。項目申報單位應(yīng)制定“新能源車輛購置/改造總體規(guī)劃和實施方案”和配套管理辦法，鼓勵項目實施單位充分利用中央和地方財政支持政策，科學(xué)有序地推動項目開展。2017年之前只受理根據(jù)局發(fā)明電〔2015〕201號所確定機場“油改電”試點單位的項目申請。

（一）新能源車輛購置及改造項目

內(nèi)容：通過對車輛的動力改造及新能源車輛購置（更新或新增），逐步增加航空運輸生產(chǎn)、運營、服務(wù)、通勤、封閉場區(qū)巡邏等非道路和道路車輛中以電能為動力的車輛比重，減少相應(yīng)區(qū)域的排放和污染。

要求：本項目中車輛主要是指在機場區(qū)域內(nèi)運行的牽引車、客梯車、機場擺渡車、引導(dǎo)車、行李傳送車、升降平臺車、行李拖車頭、叉車、貴賓車等車輛和設(shè)備，以及民航企事業(yè)單位自有通勤車（7座以上）、封閉場區(qū)內(nèi)巡邏車、擺渡車等非道路和道路車輛。項目申報單位需提前向民航局報送實施規(guī)劃，需確保項目建設(shè)和實施中的安全性、經(jīng)濟性和環(huán)保性。項目申報單位需承諾嚴格按照規(guī)劃組織項目實施，并對項目實施前后節(jié)能效果、運維成本等進行量化跟蹤。重點鼓勵使用純電動或依靠電能實現(xiàn)其主要地面保障功能的車輛和設(shè)備。鼓勵項目申報單位創(chuàng)新融資模式開展車輛/設(shè)備引進。

（二）電動汽車充/換電站（樁）建設(shè)項目

內(nèi)容：本項目優(yōu)先支持在機場空側(cè)為電動車輛和設(shè)備提供充/放電、插電及電池更換配套服務(wù)，購置和建設(shè)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施（含供電改造和運行監(jiān)測管理系統(tǒng)安裝）。

要求：項目申報單位需提前向民航局報送實施規(guī)劃和后期運營方案。根據(jù)實際情況和總體規(guī)劃，科學(xué)合理、因地制宜地確定電能供給方式，確保充電安全、便捷、高效；建設(shè)規(guī)模應(yīng)與新能源車輛購置及改造規(guī)模相匹配，同時滿足項目單位供電及安全保障要求。鼓勵項目申報單位積極采用“建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓”（BOT）、“互聯(lián)網(wǎng)＋充電設(shè)施”等新模式、新技術(shù)開展充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)與運營。

五．機場廢棄物、污水處理及中水回用設(shè)施改造類

（一）污水處理/中水（雨水）回用設(shè)施升級改造項目

內(nèi)容：采用新型污水處理技術(shù)，雨污分流技術(shù)，提高污水處理能力，降低處理能耗，提高中水回用比例，減少城市自來水、地下水的消耗。

要求：項目申報單位（機場）需制定污水處理及中水（雨水）回用設(shè)施設(shè)備改造和更新總體規(guī)劃，可依據(jù)規(guī)劃分步實施。應(yīng)優(yōu)先選擇環(huán)境保護部發(fā)布的《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》中技術(shù)。

（二）飛機除冰液回收

內(nèi)容：通過設(shè)備設(shè)施的購置或改裝，回收并處理飛機除冰液廢液，減少環(huán)境污染。

要求：相關(guān)購置或改裝的設(shè)備設(shè)施須符合民用機場專用設(shè)備使用管理規(guī)定；項目申報單位需提供飛機除冰液回收操作程序；項目實施后，對降低周邊環(huán)境和水資源的污染應(yīng)可量化。

六．民航節(jié)能減排標(biāo)準，統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)類

（一）能源管理系統(tǒng)建設(shè)項目

內(nèi)容：以能源管理為目的，梳理航空公司/機場能流圖，對各部門、各區(qū)域能耗進行綜合管理，建設(shè)企業(yè)能耗管理體系，為企業(yè)挖掘節(jié)能減排潛力提供基礎(chǔ)支撐。包括安裝能耗監(jiān)測表具與控制組件，優(yōu)化管線敷設(shè)，開展數(shù)據(jù)可視化終端/平臺建設(shè)。鼓勵整合企業(yè)級能源管理系統(tǒng)，配套相應(yīng)機制，逐步實現(xiàn)企業(yè)能耗統(tǒng)管統(tǒng)控。

要求：須達到對項目實施對象95%以上能耗進行監(jiān)控管理，并且建立公眾友好型的能耗數(shù)據(jù)實施播報終端/平臺。項目申報單位需具備總體規(guī)劃或總體工作方案，具備完善的組織管理機構(gòu)和人員能力，具備項目實施的理論和實踐基礎(chǔ)。

（二）能源審計項目

內(nèi)容：結(jié)合行業(yè)特點，鼓勵民航企事業(yè)單位根據(jù)整體發(fā)展規(guī)劃，以掌握自身能源消耗情況為目的，按我國企業(yè)能源審計相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準等開展能源審計工作。

要求：項目申報單位應(yīng)委托具備資質(zhì)且了解民航行業(yè)特點和運行規(guī)律的外部機構(gòu)具體實施能源審計工作。通過項目的實施，企業(yè)能夠清晰了解自身能源使用過程中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力。能源審計報告可供行業(yè)主管部門查閱或調(diào)閱。

七．民航節(jié)能減排基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性課題研究類

本類項目以行業(yè)節(jié)能減排工作需求為導(dǎo)向，主要支持有助于推進行業(yè)節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)性和前瞻性研究。

（一）民航低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系研究

內(nèi)容：結(jié)合行業(yè)節(jié)能減排工作現(xiàn)狀及“十三五”期間發(fā)展趨勢，凝練航空公司、機場低碳發(fā)展的內(nèi)涵及特征；構(gòu)建低碳航空公司、機場的評價指標(biāo)體系，明確相關(guān)指標(biāo)選取原則及評價框架；并基于行業(yè)現(xiàn)行管理模式，提出行之有效的評價思路、方法、標(biāo)準、依據(jù)及程序。

（二）空管、航空公司、機場協(xié)同運行節(jié)能減排技術(shù)潛力和方案研究

內(nèi)容：以航空器能耗為主要研究對象，分析空管、航空公司、機場在現(xiàn)有設(shè)備水平下開展協(xié)同運行可采用的節(jié)能減排技術(shù)及其潛力，以及通過管理手段在協(xié)同運行方面挖掘的節(jié)能減排潛力、面臨困難；研究提出綜合減排試點方案。

要求：集中行業(yè)優(yōu)勢，鼓勵行業(yè)研究機構(gòu)和有能力的企事業(yè)單位聯(lián)合開展研究。

（三）民航節(jié)能減排監(jiān)測與報告方法研究

內(nèi)容：為提升行業(yè)精細化管理水平，支撐民航節(jié)能減排監(jiān)測與報告機制建設(shè)，圍繞民航行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測與報告的方法、機制、規(guī)范等內(nèi)容開展研究，并編寫相關(guān)工作的指南性手冊。

（四）民航機場“油改電”方案優(yōu)化研究

內(nèi)容：研究民航機場“油改電”相關(guān)設(shè)備設(shè)施的技術(shù)進步、產(chǎn)品提升等發(fā)展方向，對充電設(shè)備設(shè)施規(guī)劃布局優(yōu)化、電動設(shè)備/車輛運行可靠性、運營模式改進等進行分析研究，為優(yōu)化民航機場“油改電”建設(shè)與運營方案、新機場建設(shè)提供理論與實務(wù)參考；研究提出符合民航運行特點的電動特種車輛性能要求指南。

（五）國際民航組織氣候變化談判對策研究

內(nèi)容：針對國際民航組織第39屆大會氣候變化談判主要議題開展研究，形成談判對策，支持中國民航代表團建設(shè)性地參與相關(guān)談判。

（六）聯(lián)合國氣候變化框架公約下民航減排談判對策研究

內(nèi)容：針對聯(lián)合國氣候變化框架公約下航空減排議題開展專項研究，形成談判對策，支持中國代表建設(shè)性地參與相關(guān)談判。