6月22日，工信部正式發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，并明確“新雙積分管理辦法”將根據(jù)此次文件作相應(yīng)修改后重新公布，自2021年1月1日起施行。

一、雙積分管理辦法修訂歷程

歷經(jīng)兩度公開征求意見、近一年的修訂，“新雙積分管理辦法”終于正式發(fā)布，在新能源汽車市場銷量持續(xù)下滑及疫情重創(chuàng)車市的雙重重壓下，以及汽車產(chǎn)業(yè)開啟新一輪科技革命，“新雙積分辦法”的發(fā)布對整個汽車產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意義重大。

值得一提的是，在辦法修訂過程中，還開展了新冠肺炎疫情對“新雙積分管理辦法”實施的影響評估，研究新增相關(guān)條款，為可能的政策調(diào)整留下接口。

二、“新雙積分管理辦法”條款變化及解讀

此次“新雙積分管理辦法”基本延續(xù)2019年發(fā)布的兩版征求意見稿的調(diào)整方向，包括調(diào)整NEV積分技術(shù)要求的引導(dǎo)方向，鼓勵傳統(tǒng)乘用車節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件等，但具體指標(biāo)及細(xì)節(jié)有所調(diào)整。

1、新增2021-2023年新能源汽車積分比例要求

明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%（與2019年7月發(fā)布的意見稿相同）。新辦法提前給出未來三年的NEV積分比例要求，車企可提前規(guī)劃產(chǎn)品布局。

“新雙積分管理辦法”還指出，2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例將另行公布。

根據(jù)工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測算得出。按照該比例要求，基本能夠保障實現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4.0L/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達(dá)到汽車總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。同時，2021-2023年正負(fù)積分市場預(yù)計能夠保持供略大于求，積分價格客觀反映市場價值。

2、調(diào)整NEV車型的積分計算方式

為了避免NEV積分過剩，新辦法修改了積分計算方法，其中BEV車型基準(zhǔn)分值由2-5分調(diào)降為最高3.4分，PHEV車型基準(zhǔn)分值由2分調(diào)降為1.6分，具體見下表：

BEV車型積分計算方法與續(xù)駛里程、能量密度及電能消耗量相關(guān)，鼓勵車企研發(fā)低電耗、高續(xù)航車型。

PHEV車型的積分計算方法與燃料消耗量、電能消耗量掛鉤，弱化續(xù)航里程要求。

3、完善了新能源汽車積分靈活性措施，鼓勵企業(yè)在傳統(tǒng)車領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

■新能源汽車積分按照下列規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年：

（一）2019年度的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年；

（二）2020年度的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；

（三）2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值（僅核算傳統(tǒng)能源乘用車）與達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的乘用車企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。

為降低積分供需失衡風(fēng)險、保障積分價格，新辦法建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。

同時，考慮到新冠肺炎疫情給汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不確定因素，新辦法增加一個條款：根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限和調(diào)整2020年度新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)比例。這一條款對2019年和2020年的積分考核預(yù)留了調(diào)整空間。

4、對生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時給予核算優(yōu)惠

考慮到油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實際情況，2021-2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度。

新辦法規(guī)定，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照以下規(guī)定計算：2021年度、2022年度、2023年度分別按其生產(chǎn)量或者進(jìn)口量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算。該新增條款無疑為了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。

5、將醇醚燃料的乘用車納入傳統(tǒng)能源乘用車范疇

根據(jù)新辦法，傳統(tǒng)能源乘用車適用范圍：能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動力乘用車），較現(xiàn)行辦法新增醇醚燃料乘用車。綜合看來，新辦法將燃用醇醚燃料的乘用車納入“雙積分”核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。

6、對小規(guī)模企業(yè)的平均燃料消耗量要求適當(dāng)放寬

7、放寬了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件

■新辦法明確，具有下列關(guān)系之一的乘用車企業(yè)，屬于“關(guān)聯(lián)企業(yè)”：

（一）境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；

（二）同為第三方直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；

（三）獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，以及直接或者間接對該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。”

放寬了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定要求，持股或者被持股均可認(rèn)定為關(guān)聯(lián)企業(yè)。允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。